Para optar el Título Profesional de 
Licenciado en Administración y Gestión Pública
Huancayo, 2021
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EMPRESA
Escuela Académico Profesional de Administración y Gestión Pública
Tesis
 Rodil Mejía Ayuque
El presupuesto participativo en el marco de la
programación multianual de inversiones de la
Municipalidad Distrital de Ascensión,
Huancavelica - 2018
"Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0 Perú"
ii 
 
 
 
 
 
 
Dedicatoria 
A mis padres, por todas las oportunidades que me 
brindaron. 
Rodil Mejía Ayuque 
  
iii 
 
 
 
 
 
 
Agradecimientos 
A Dios por permitirme emprender este camino en la Universidad Continental. 
A mis padres quienes son mi fuente de inspiración para alcanzar mis objetivos y 
metas. 
A mi asesor Mg. Percy Manrique Villavicencio quien con sus conocimientos, 
consejos y palabras de aliento me impulsó a alcanzar esta meta en mi vida profesional, 
y representa un referente de dedicación y perseverancia para la mejora de la gestión 
pública. 
A los docentes cuyo tiempo, dedicación y calidad de información contribuyó en 
mi formación profesional. 
A los entrevistados, encuestados y agentes de la municipalidad distrital de 
Ascensión, por recibirme y compartir su experiencia.  
Rodil Mejía Ayuque 
 
  
iv 
 
Índice de Contenidos 
Tabla de conte nido 
Dedicatoria ..................................................................................................................... ii 
Agradecimientos .......................................................................................................... iii 
Índice de contenidos ..................................................................................................... iv 
Índice de Tablas ........................................................................................................... vii 
Índice de Figuras ........................................................................................................ viii 
Resumen ........................................................................................................................ ix 
Abstract .......................................................................................................................... x 
Introducción .................................................................................................................. xi 
Capítulo I Planteamiento del Estudio .......................................................................... 13 
 Delimitación de la investigación .................................................................. 13 
1.1.1. Territorial. ............................................................................................ 13 
1.1.2. Temporal. ............................................................................................. 13 
1.1.3. Conceptual. .......................................................................................... 13 
 Planteamiento del Problema ........................................................................ 13 
 Formulación del Problema ........................................................................... 15 
1.3.1. Problema general. ................................................................................ 15 
1.3.2. Problemas específicos. ......................................................................... 15 
 Objetivos de la Investigación ....................................................................... 16 
1.4.1. Objetivo general. .................................................................................. 16 
1.4.2. Objetivos específicos. .......................................................................... 16 
 Justificación de la Investigación .................................................................. 16 
1.5.1. Justificación teórica. ............................................................................ 16 
1.5.2. Justificación práctica. ........................................................................... 17 
Capítulo II Marco Teórico ........................................................................................... 18 
 Antecedentes de la Investigación ................................................................. 18 
2.1.1. Artículos científicos. ............................................................................ 18 
2.1.2. Tesis nacionales e internacionales ....................................................... 20 
 Bases Teóricas ............................................................................................. 22 
2.2.1. El Presupuesto Participativo ................................................................ 23 
2.2.2. Base Legal ............................................................................................ 24 
2.2.3. Objetivos del Presupuesto Participativo. ............................................. 25 
2.2.4. Principios rectores del presupuesto participativo ................................ 26 
2.2.5. Fases del presupuesto participativo. .................................................... 26 
2.2.6. Impactos de la programación multianual de inversiones. .................... 31 
v 
 
2.2.7. Articulación de los proyectos priorizados............................................ 34 
 Definición de términos básicos .................................................................... 37 
2.3.1. Articulación.......................................................................................... 37 
2.3.2. Impactos. .............................................................................................. 37 
2.3.3. Presupuesto participativo. .................................................................... 37 
2.3.4. Programación multianual de inversiones. ............................................ 37 
Capítulo III Hipótesis y Variables ............................................................................... 38 
 Hipótesis ...................................................................................................... 38 
3.1.1. Hipótesis general. ................................................................................. 38 
3.1.2. Hipótesis específicas. ........................................................................... 38 
 Identificación de las variables ...................................................................... 38 
3.2.1. Variables dependientes. ....................................................................... 39 
3.2.2. Variables intervinientes. ...................................................................... 39 
 Operacionalización de las variables ............................................................. 39 
Capítulo IV Metodología ............................................................................................. 41 
 Enfoque de la investigación ......................................................................... 41 
 Tipo de investigación ................................................................................... 41 
 Nivel de investigación .................................................................................. 42 
 Métodos de investigación ............................................................................ 42 
 Diseño de investigación ............................................................................... 42 
 Población y muestra ..................................................................................... 43 
4.6.1. Población.............................................................................................. 43 
4.6.2. Muestra. ............................................................................................... 43 
 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos ........................................ 44 
4.7.1. Técnicas. .............................................................................................. 44 
4.7.2. Instrumentos ......................................................................................... 45 
Capítulo V Resultados ................................................................................................. 46 
 Descripción del trabajo de campo ................................................................ 46 
 Presentación de resultados ........................................................................... 46 
 Resultados de la entrevista ........................................................................... 58 
 Discusión de resultados ................................................................................ 60 
Conclusiones ................................................................................................................ 65 
Recomendaciones ........................................................................................................ 67 
Referencias Bibliográficas ........................................................................................... 69 
Apéndices ..................................................................................................................... 71 
vi 
 
 
  
vii 
 
Índice de Tablas 
Tabla 1  Proyectos Priorizados en el Presupuesto Participativo 2018 ......................... 35 
Tabla 2 Programación multianual de inversiones 2018 ............................................... 36 
Tabla 3 Operacionalización de las variables ................................................................ 40 
Tabla 4 Asistencia en el presupuesto participativo ...................................................... 47 
Tabla 5 Mes del año que la municipalidad realiza el presupuesto participativo ......... 47 
Tabla 6 Participación del alcalde en los talleres de capacitación ................................ 48 
Tabla 7 Participación de los regidores(as) en los talleres de capacitación .................. 49 
Tabla 8 Participación de los funcionarios de la municipalidad en los talleres de 
capacitación ...................................................................................................... 50 
Tabla 9 Participación del consejo de coordinación local en los talleres de capacitación
 .......................................................................................................................... 51 
Tabla 10 Participación del comité de vigilancia y control en el proceso del 
presupuesto participativo ................................................................................. 52 
Tabla 11 Las propuestas de proyectos son de acuerdo a la necesidad de la población 53 
Tabla 12 Los proyectos priorizados se respetan y se cumplen .................................... 54 
Tabla 13 Conocimiento sobre la programación multianual de inversiones ................. 55 
Tabla 14 Percepción de la metodología de los talleres de capacitación ...................... 56 
Tabla 15 Apreciación del presupuesto participativo .................................................... 57 
 
  
viii 
 
Índice de Figuras 
Figura 1 Fases del Proceso de Presupuesto Participativo ............................................ 26 
Figura 2 Agentes participantes por género. ................................................................. 28 
Figura 3 Agentes participantes por tipo de organización............................................. 29 
Figura 4 Ciclo de inversión del proyecto. .................................................................... 32 
Figura 5 Asistencia en el presupuesto participativo .................................................... 47 
Figura 6 Mes del año que la municipalidad realiza el presupuesto participativo ........ 48 
Figura 7 Participación del alcalde en los talleres de capacitación ............................... 49 
Figura 8 Participación de los regidores(as) en los talleres de capacitación ................. 50 
Figura 9 Participación de los funcionarios de la municipalidad en los talleres de 
capacitación ......................................................................................................... 51 
Figura 10 Participación del consejo de coordinación local en los talleres de 
capacitación ......................................................................................................... 52 
Figura 11 Participación del comité de vigilancia y control en el proceso del 
presupuesto participativo ..................................................................................... 53 
Figura 12 Las propuestas de proyectos son de acuerdo a la necesidad de la población
 ............................................................................................................................. 54 
Figura 13 Los proyectos priorizados se respetan y se cumplen ................................... 55 
Figura 14 Conocimiento sobre la programación multianual de inversiones................ 56 
Figura 15 Percepción de la metodología de los talleres de capacitación ..................... 57 
Figura 16 Apreciación del presupuesto participativo .................................................. 58 
  
ix 
 
Resumen 
En la actualidad, los problemas de las municipalidades distritales y a nivel de todas las 
instituciones públicas se han acrecentado por la modernización de estos. El presente 
estudio da a conocer la falta de articulación que existe entre el proceso del presupuesto 
participativo de la municipalidad distrital de Ascensión y la programación multianual de 
inversiones que entró en vigencia en febrero del año 2017. 
 
Para demostrar la falta de articulación entre ambos procesos se analizó las primeras tres 
fases del presupuesto participativo, los impactos que genera la programación multianual 
de inversiones en el proceso participativo, y la articulación de los proyectos priorizados, 
el impacto que genera los resultados en la sociedad civil organizada y en la población 
en general. 
 
Las variables intervinientes que se ha considerado en la investigación son: (a) alcalde, 
(b) regidores, (c) servidores públicos, y (d) agentes participantes. El tipo de investigación 
utilizada es la aplicada y práctica enfocada en diagnósticos que implican un  
procedimiento llevado a cabo mediante encuestas y entrevistas para establecer las 
necesidades o problemas, para los representantes de la municipalidad distrital de 
Ascensión se aplicó una encuesta que consta de cuatro preguntas orientado a que las 
respuestas nos den a conocer si se han tomado acciones como metodologías, tiempos, 
normativas para mejorar los resultados del presupuesto participativo después de entrado 
en vigencia la programación multianual de inversiones; y la encuesta se realizó a los 
agentes participantes los cuales son representantes de la sociedad civil organizada. 
 
Finalmente, se confirma la hipótesis, donde el presupuesto participativo mejorará con 
una adecuada articulación a la programación multianual de inversiones de la 
municipalidad distrital de Ascensión. 
  
x 
 
Abstract 
 
At present, the problems of the District Municipalities and at the level of all Public 
Institutions have increased due to their modernization. This study reveals the lack of 
articulation that exists between the Participatory Budgeting Process of the District 
Municipality of Ascensión and the Multi-year Investment Programming that came into 
effect in February 2017. 
 
To demonstrate the lack of articulation between both processes, the first three phases of 
the participatory budget were analyzed, the impacts generated by the multi-year 
investment programming in the participatory process, and the articulation of the 
prioritized projects, the impact that the results generate in society organized civil and in 
the population in general. 
 
The intervening variables that have been considered in the research are: (a) mayor, (b) 
councilmen, (c) public servants, and (d) participating agents. The type of research used 
is applied and practical focused on diagnoses that involve a procedure carried out 
through surveys and interviews to establish needs or problems, for the representatives of 
the District Municipality of Ascensión, a survey consisting of 4 questions was applied. 
that the responses let us know if actions such as methodologies, times, regulations have 
been taken to improve the results of the participatory budget after the multi-year 
investment programming has come into effect; and the survey was conducted with the 
participating agents, who are representatives of organized civil society. 
 
Finally, the hypothesis is confirmed, where the Participatory Budget will improve with 
an adequate articulation to the Multi-year Investment Program of the District 
Municipality of Ascensión. 
  
xi 
 
Introducción 
El presupuesto participativo a inicios del año 2003, ha tenido participación 
masiva por parte de la sociedad civil organizada y ciudadanos que no necesariamente 
representaban a una organización, sin embargo, al pasar los años esta participación 
masiva se ha ido debilitándose por el incumplimiento de los acuerdos y compromisos 
asumidos por las autoridades de turno, donde los agentes participantes empiezan a 
llenarse de desconfianza y falta de credibilidad hacia sus gobernantes. A partir del año 
2017 se genera otro problema que impide el fortalecimiento del proceso participativo, 
me refiero a la entrada en vigencia del Sistema Nacional de Programación Multianual y 
Gestión de Inversiones (INVIERTE.PE), este sistema reemplaza al Sistema Nacional de 
Inversión Pública (SNIP). El problema del INVIERTE.PE es que incorpora en su 
primera fase la programación multianual de inversiones (PMI) que programa proyectos 
con criterios de priorización propios de este sistema para los próximos tres años, y esta 
a su vez se actualiza cada año, quedando irrelevante el proceso del presupuesto 
participativo, sin poder lograr la articulación entre ambos procesos. Razón a ello se 
formula esta investigación que consta de los siguientes capítulos: 
 
El capítulo I, denominado “planteamiento del estudio”, está constituido por la 
delimitación de la investigación, planteamiento del problema, formulación del 
problema, los objetivos y justificación de la investigación.  
 
El capítulo II, denominado “marco teórico”, se sistematizó con los antecedentes 
de investigación, las bases teóricas y definición de términos básicos.  
 
El capítulo III, denominado “hipótesis y variables”, compuesto por la hipótesis, 
identificación de las variables y operacionalización de las variables.  
 
El capítulo IV, denominado “metodología”, se tiene el enfoque de la 
xii 
 
investigación, tipo de investigación, nivel de investigación, métodos de investigación, 
diseño de investigación, población y muestra, técnicas e instrumento de recolección de 
datos. 
 
El capítulo V, denominado “resultados”, contiene la descripción del trabajo de 
campo, presentación de resultados y discusión de resultados. 
 
Para finalizar tenemos la conclusiones, recomendaciones, la referencias y los 
apéndices.
  
 
 
 
Capítulo I 
Planteamiento del Estudio 
 Delimitación de la investigación 
1.1.1. Territorial. 
El estudio se ha desarrollado en la municipalidad distrital de Ascensión, ubicado 
en el distrito de Ascensión, provincia de Huancavelica de la región Huancavelica. 
1.1.2. Temporal. 
El periodo que comprende la investigación es al año 2018. 
1.1.3. Conceptual. 
La investigación analizó las variables dependientes: (a) fases del presupuesto 
participativo, (b) impactos de la programación multianual de inversiones, y (c) 
articulación de los proyectos priorizados; y las variables intervinientes: (a) alcalde, (b) 
regidores, (c) servidores públicos, y (d) agentes participantes. 
 Planteamiento del Problema 
El distrito de Ascensión está ubicado políticamente en la región central del Perú. 
Es uno de los 19 distritos del departamento de Huancavelica, creada según Ley N° 
27284, y promulgada el 08 de junio del año 2000. Según el censo de población y 
vivienda 2017 el distrito de Ascensión cuenta con un total de 15,566 habitantes; de los 
cuales 14,915 es población urbana, y 651 es población rural. Entre las principales 
14 
 
actividades económicas esta la ganadería por caracterizarse en crianza de alpacas en las 
comunidades alto andinas como Cachimayo, Pastales Huando y Yauricocha; 
Asimismo, se practica la artesanía textil a partir de la fibra de alpaca, ovina, vicuña y 
llama, realizando confecciones de frazadas, mantas, chompas, chalinas, gorras, guantes, 
entre otros. Como indicadores de brechas esta la desnutrición crónica infantil en niños 
menores a 5 años de 26,9%, y la anemia es aún más preocupante, se encuentra en 71,3%; 
la brecha a cerrar en servicios básicos de saneamiento es de 23,8%; son algunos de la 
problemática que debe afrontar la municipalidad distrital de Ascensión de manera 
concertada con el gobierno nacional, regional, provincial y la sociedad civil organizada. 
A partir del año 2003 con la “Ley Marco del Presupuesto Participativo” (Ley 
N° 28056) aprobado en el Congreso de la República, que generaliza la obligatoriedad 
de realizar e implementar procesos de presupuesto participativo en los gobiernos locales 
y regionales. La ley señala que el proceso del presupuesto participativo es un 
mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los 
recursos públicos, que fortalece las relaciones Estado – Sociedad Civil.  
El MEF (2018) señala que el presupuesto participativo se realiza entre los meses 
de abril a junio, aunque la mayoría de veces es por cumplimiento a la normativa, con 
las dificultades en participación, el respeto a los acuerdos y compromisos, entre otros; 
pero lo que desestabilizó este proceso de gran manera en los últimos años es el nuevo 
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones 
(INVIERTE.PE) que nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre 
de 2016, y entró en vigencia desde el 24 de febrero del año 2017; este nuevo sistema 
reemplazó al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). 
El MEF (2018) a través de INVIERTE.PE, incrementa una fase inicial en el 
ciclo de inversión, que es la programación multianual de inversiones (PMI) donde se 
15 
 
establece la cartera de proyectos para los siguientes tres años, entonces el presupuesto 
participativo queda irrelevante, debilitándose aún más, perdiendo credibilidad y el 
malestar por parte de la población. 
Álvarez (2010, p. 521) indica que “es necesario reconocer que el objetivo 
fundamental de la administración pública es contar con un estado eficaz, oportuno, 
eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios que requiere la población”. 
Este problema aún no ha tenido respuestas específicas por las investigaciones, 
por ser un tema de los últimos años. La presente investigación pretende alcanzar con 
los resultados obtenidos aportes en forma de apreciaciones, conclusiones y 
recomendaciones al proceso de formulación del presupuesto participativo basado en 
resultados en el marco de la programación multianual de inversiones de la 
municipalidad distrital de Ascensión. 
 Formulación del Problema 
En la presente investigación se plantearon un problema general y tres problemas 
específicos, de acuerdo a las variables intervinientes. 
1.3.1. Problema general. 
¿Cómo se realiza el proceso del presupuesto participativo 2018 en el marco de 
la programación multianual de inversiones de la municipalidad distrital de Ascensión, 
Huancavelica? 
1.3.2. Problemas específicos. 
a. ¿Cómo se realiza las fases de preparación, concertación y coordinación del 
presupuesto participativo 2018, en el marco de la programación multianual 
de inversiones de la municipalidad distrital de Ascensión? 
b. ¿Cómo son los impactos de la programación multianual de inversiones en 
el presupuesto participativo 2018, de la municipalidad distrital de 
16 
 
Ascensión? 
c. ¿Cómo se articulan los proyectos priorizados en el presupuesto 
participativo 2018, con la programación multianual de inversiones de la 
municipalidad distrital de Ascensión? 
 Objetivos de la Investigación 
1.4.1. Objetivo general. 
Describir el proceso del presupuesto participativo 2018, en el marco de la 
programación multianual de inversiones de la municipalidad distrital de Ascensión. 
1.4.2. Objetivos específicos. 
a. Analizar las fases de preparación, concertación y coordinación del 
Presupuesto Participativo 2018, en el marco de la programación multianual 
de inversiones de la municipalidad distrital de Ascensión.  
b. Examinar los impactos de la programación multianual de inversiones en el 
presupuesto participativo 2018, de la municipalidad distrital de Ascensión.  
c. Conocer la articulación de los proyectos priorizados en el presupuesto 
participativo 2018, con la programación multianual de inversiones de la 
municipalidad distrital de Ascensión. 
 Justificación de la Investigación 
1.5.1. Justificación teórica. 
La presente investigación se elaboró con el propósito de aportar conocimiento 
con la descripción y el análisis del proceso de presupuesto participativo, analizando sus 
fases, el impacto que tiene la programación multianual de inversiones en el presupuesto 
participativo, la articulación de los proyectos de inversión priorizados con la 
programación multianual. La información que aporta la investigación permite mejorar 
el rediseño del proceso de presupuesto participativo basado en resultados, que reorienta 
17 
 
la participación ciudadana generando valor público y articulación con eficacia y 
eficiencia a la programación multianual de inversiones. 
1.5.2. Justificación práctica. 
Esta investigación se elaboró porque existe la necesidad de mejorar la 
formulación del proceso del presupuesto participativo, respetando sus fases, por tanto, 
tiene por finalidad recuperar la participación de la ciudadanía, para fortalecer la 
gobernabilidad entre los actores sociales, articulado a la programación multianual de 
inversiones, respetando los acuerdos y compromisos. 
 
  
 
 
 
Capítulo II 
Marco Teórico 
 Antecedentes de la Investigación 
2.1.1. Artículos científicos. 
Goldfrank (2006) en el artículo los procesos de “presupuesto participativo” en 
América Latina: éxito, fracaso y cambio. En la cual examina intentos encaminados a 
introducir mecanismos de participación en el proceso del presupuesto participativo en 
gobiernos locales. Tras una breve definición de presupuesto participativo y una 
descripción de su historia, se presentan varias perspectivas normativas y analíticas. La 
hipótesis general señala que el diseño y los resultados de presupuesto participativo 
dependen tanto de las intenciones de los diseñadores como de las condiciones previas 
del lugar específico, en especial, el grado de descentralización y la institucionalización 
de los partidos de oposición. Las siguientes secciones examinan estas hipótesis a través 
de una comparación controlada de tres ciudades: Caracas, Montevideo y Porto Alegre. 
A su vez, de forma más amplia, se comparan las experiencias nacionales de Brasil, 
Bolivia, Guatemala, Nicaragua y Perú. Este artículo colaboró con la investigación 
dándonos a conocer que hace años atrás se tenía este problema de políticas nacionales 
de presupuesto participativo y no han tenido un éxito generalizado que promueva la 
participación ciudadana a nivel local, la transparencia fiscal, ni gobiernos municipales 
eficientes y aún más en la actualidad con la incorporación de la programación 
19 
 
multianual de inversiones. Este fracaso se debe en parte, a que los diseñadores de las 
leyes nacionales tuvieron otros objetivos y, también, a los obstáculos locales, 
incluyendo alcaldes reacios, baja capacidad fiscal y administrativa de los gobiernos 
municipales, y sociedades civiles fragmentadas y conflictivas. 
Suárez (2017) en el artículo “La importancia Estratégica de los Presupuestos 
Participativos en los Gobiernos Locales de Córdoba, Gualeguaychú, Paysandú y 
Montevideo” tuvo como objetivo analizar la importancia estratégica de los 
presupuestos participativos en cuatro gobiernos locales de Argentina y Uruguay: 
Córdoba, Gualeguaychú, Paysandú y Montevideo. El análisis se focaliza en dos 
elementos, la posición del presupuesto participativo dentro de la estructura de gobierno, 
analizado en función del organigrama del mismo, y el alcance de la política en términos 
de la capacidad de la herramienta para generar transformaciones en el territorio. Este 
último aspecto se examina sobre la base de entrevistas a responsables políticos, técnicos 
y ciudadanos. Este artículo colaboró con la tesis para analizar la importancia más 
cercana que tiene la participación ciudadana con relación a la gestión pública, y por el 
contrario con la programación multianual de inversiones se está limitando la 
participación de la ciudadanía en la toma de decisiones. Con relación a la posición de 
los presupuestos participativos, se observa que están más cerca de la estructura 
participativa que de las áreas de planificación y presupuesto. 
Salhuana (2008) desarrolló el estudio “El Presupuesto Participativo en Perú y la 
Necesidad de su Evaluación como Mecanismo que busca Mejorar la Calidad del Gasto 
Público”.  
En esta investigación el autor analiza los cinco primeros años de experiencia del 
presupuesto participativo. Propone un modelo lógico para la evaluación de impacto que 
genera el presupuesto participativo en la ciudadanía. 
20 
 
2.1.2. Tesis nacionales e internacionales 
Castro (2005) presentó el informe profesional “Experiencias Significativas del 
Presupuesto Participativo que Contribuyen a un Mejoramiento del Manejo de los 
Recursos Públicos”. Esta investigación realizada en la ciudad de Lima sostiene que el 
presupuesto participativo no es la dictadura de la mayoría, donde se debe enfatizar lo 
metodológico a la hora de priorizar. Su importancia se debe centrar en realizar talleres 
con énfasis en problemas y potencialidades; donde el análisis temático debe ayudar a 
evitar la fragmentación del presupuesto, asegurar el mantenimiento de la infraestructura 
existente, evitar el temor de evaluar los proyectos en ejecución, promover la 
representatividad óptima de los tradicionalmente excluidos (los más pobres), capacitar 
de manera sostenida a la población y sociedad civil organizada, fortalecer la 
recaudación local, cumplir los acuerdos, coordinar con organismos del gobierno 
nacional en la jurisdicción (a fin de evitar la duplicación de acciones) y promover la 
participación de la mujer. 
Alvarado (2013) en la tesis de maestría titulada “La Participación Ciudadana en 
los Presupuestos Participativos. Razones que explican la baja participación ciudadana 
en el presupuesto participativo del Ayuntamiento Municipal de San Francisco de 
Macorís”. Esta investigación da a conocer sobre la importancia de la comunicación que 
debe utilizarse para mantener integrada e informada a la ciudadanía sobre el proceso de 
presupuesto participativo, no posee el suficiente impacto para promover con certeza la 
participación ciudadana. Asimismo, si bien el ayuntamiento municipal presenta serias 
dificultades para informar sobre esta innovadora metodología de trabajo, el ínfimo nivel 
de información que tiene la población no lo permite y se debe, en gran parte, a que los 
medios de comunicación radial, escrita, televisiva y digital no enarbolan políticas 
públicas como esta. 
21 
 
Sosteniendo, que existe una percepción positiva sobre el mejoramiento de la 
transparencia administrativa, debido a que esta herramienta permite a la población 
participar en los procesos de discusión, programación, ejecución y seguimiento de los 
recursos que se aprueban en el presupuesto. Además, menciona que, a pesar del poco 
conocimiento de la población sobre este tema, está interesada en participar activamente 
del próximo proceso de presupuesto participativo; para ello, se requiere que sus 
necesidades sean atendidas, con una comunicación más fluida e invitación formal de la 
municipalidad local, demostrando el grado de interés en las autoridades. 
Salinas, (2012) desarrolló el estudio “Aportes del Presupuesto Participativo para 
Mejorar la Transparencia en la Gestión Municipal: El caso de La Serena y Lautaro en 
Chile, en la Universidad Arcis de Chile”. Concluye en su investigación que al menos 
en los dos casos estudiados de las comunas de Lautaro y La Serena, se puede señalar 
que, efectivamente, la instalación y desarrollo del programa de presupuesto 
participativo contribuye a mejorar en forma sustancial los aspectos definidos para 
entender la “transparencia en la gestión municipal”. También se han detectado otros 
aportes en materia de efectividad del gasto y activación ciudadana en los territorios. 
Además, al diagnosticar y priorizar inversiones desde la comunidad, se produce mayor 
sintonía entre ciudadanos y municipalidad, se ahorran recursos municipales ya que los 
vecinos comprometen recursos también y los que resulta muy importante y útil, la 
sostenibilidad de las inversiones logradas por esta vía es mucho mayor en el tiempo. En 
síntesis, es posible afirmar que un “buen” programa de Presupuesto Participativo, 
complementado e integrado con otras medidas y programas participativos, puede 
impactar y aportar en mejorar política, financiera y técnicamente cualquier 
administración comunal. 
Moreta, (2010) desarrolló la investigación “Presupuesto Participativo 
22 
 
Estrategias para el Fortalecimiento de la Democracia y el Desarrollo Local, - 2010, en 
la Universidad Autónoma de Santo Domingo”. Este estudio concluye principalmente, 
que en el presupuesto participativo la administración municipal deja de ser ajena a la 
comunidad, los habitantes sienten que forman parte y que aportan a la solución de sus 
necesidades y por ende en sus manos está el velar por el buen uso que se les dé a los 
recursos públicos. 
Pino (2019) en su tesis “Factores que Inciden en la Organización, Desarrollo y 
Resultados del Presupuesto Participativo en la Provincia de Camaná 2015-2018” 
destaca la importancia del proceso participativo en la gestión del desarrollo, a pesar de 
algunas limitaciones, afirma que es un proceso que con altibajos y con particularidades 
en cuanto a sus autoridades, población, geografía y recursos que ha logrado contribuir 
al cierre de brechas sociales; si bien no se ha logrado la eliminación total de la 
discrecionalidad de la que gozaban las autoridades antes de la implementación de este 
proceso, por lo menos se ha minimizado esta posibilidad y la ciudadanía lo ha 
internalizado y asumido como un mecanismo de transparencia y de concertación 
política. En esta investigación se ha podido advertir que el éxito de estos procesos 
depende mucho de la voluntad política de las autoridades, del equipo técnico municipal, 
del nivel y capacidad de organización de la población y de las acciones de vigilancia 
que ejercen la sociedad civil. 
 Bases Teóricas 
Se ha recopilado información relevante sobre el presupuesto participativo, 
identificando las teorías bases desde: (a) fases del presupuesto participativo, (b) 
impactos de la programación multianual de inversiones, y (c) articulación de los 
proyectos priorizados, para ello se ha considerado la información del Proceso 
23 
 
Participativo 2018 de la Municipalidad Distrital de Ascensión. 
2.2.1. El Presupuesto Participativo 
El presupuesto participativo es un proceso que fortalece las relaciones Estado-
Sociedad, mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones a implementar 
en el nivel de gobierno regional o local con la participación de la sociedad organizada, 
generando compromisos de todos los agentes participantes para la ejecución de 
proyectos de inversión pública para cumplir los objetivos estratégicos de la entidad. 
La Ley N° 28056 ley marco del presupuesto participativo en su artículo uno, 
menciona que:  
El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignación 
equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos 
públicos, que fortalece las relaciones estado - sociedad civil; para lo cual 
los gobiernos regionales y gobiernos locales, promueven el desarrollo de 
mecanismos y estrategias de participación en la programación de sus 
presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de 
los recursos públicos. (El Peruano, 2003, p. 249441). 
Con la implementación de la última normativa el instructivo N° 001-2010- 
EF/76.01 del proceso presupuesto participativo basado en resultados que tiene carácter 
general y permanente señala que "El presupuesto participativo basado en resultados se 
enmarca dentro del nuevo enfoque de la gestión pública, en el cual los recursos públicos 
se asignan, ejecutan y evalúan en función a cambios específicos que se deben alcanzar 
para mejorar el bienestar de la población. Lograr estos cambios supone producir 
resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las personas”. (El 
24 
 
Peruano, 2010, p. 5). 
2.2.2. Base Legal  
La base legal que ampara el desarrollo del proceso del presupuesto participativo, 
es la siguiente: 
 Decreto Legislativo N° 1252 que crea el Sistema Nacional de Programación 
Multianual y Gestión de Inversiones. 
 Resolución Directoral Nº 001-2019-EF/63.01 que aprueba la Directiva General del 
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. 
 Ley N° 27783 - Ley de Bases de la Descentralización. 
 Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades. 
 Ley N° 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo. 
 Ley N° 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. 
 Ley N° 29298 - Ley que modifica la Ley N° 28056, Ley Marco del Presupuesto 
Participativo. 
 Resolución Directoral N° 007-2010-EF/76.01 que aprueba el Instructivo N° 001-
2010 Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo basado en 
Resultados” de carácter general y permanente. 
 Decreto Supremo N° 097-2009-EF “Precisan Criterios para Delimitar Proyectos de 
Impacto Regional, Provincial y Distrital en el Presupuesto Participativo”. 
 Decreto Supremo N° 131-2010-EF “Modifica el Decreto Supremo N° 142- 2009-
EF que aprueba el Reglamento de la Ley N° 28056 - Ley Marco del Presupuesto 
Participativo” y Fe de Errata publicada en el diario oficial “El Peruano” el día 01-
07-2010. 
 Decreto Supremo N° 132-2010-EF “Modifica el Decreto Supremo N° 097- 2009-
EF correspondiente al Proceso del Presupuesto Participativo”. 
25 
 
 Decreto Supremo N° 142-2009-EF “Aprueban el Reglamento de la Ley N° 28056 
– Ley Marco del Presupuesto Participado”. 
 Resolución Directoral N° 002-2011-EF/76.01 “Lineamiento para la Programación 
y Formulación del Presupuesto del Sector Publico”. 
2.2.3. Objetivos del Presupuesto Participativo. 
a. Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr transformar y 
resolver grandes problemas o aprovechar potencialidades que tengamos en 
nuestras jurisdicciones. 
b. Priorizar mejor los proyectos en función de los resultados que queremos 
obtener y utilizar adecuadamente los recursos públicos, articulando los 
objetivos del plan de desarrollo concertado a nivel del distrito, provincia y 
región. 
c. Mejorar la relación entre el gobierno local y la población, propiciando que 
los pobladores participen en la gestión pública y en la toma de decisiones 
sobre las prioridades de inversión que contribuyan a su desarrollo. 
d. Comprometer a la población, organizaciones sociales de base, comunidades 
campesinas, anexos, municipalidades de centros poblados e instituciones 
públicas y privadas en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de 
los objetivos del plan de desarrollo concertado. 
e. Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la 
ejecución del presupuesto y la fiscalización de la gestión de las autoridades. 
f. Hacer realidad la agenda del desarrollo territorial. 
g. Apoyar al comité de vigilancia en el cumplimiento de las acciones 
acordadas en el presupuesto participativo. 
26 
 
2.2.4. Principios rectores del presupuesto participativo 
A. Participación 
Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven la participación de la 
sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el presupuesto participativo. 
B. Transparencia 
Es la forma que toda la comunidad tenga información suficiente acerca de los 
asuntos públicos que se decidan y ejecuten. 
C. Igualdad de oportunidades 
La sociedad debidamente organizada para participar, sin discriminación de 
carácter político, ideológico, religioso, racial, género o de otra naturaleza. 
D. Tolerancia 
Es la garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones, visiones 
y posturas de quienes conforman la sociedad. 
2.2.5. Fases del presupuesto participativo. 
Figura 1 
Fases del Proceso de Presupuesto Participativo 
 
Nota: Tomado de Instructivo Nº 001-2010-EF/76.01 Resolución Directoral Nº 007-2010-EF/76.01 
27 
 
A. Preparación 
 Preparación de documentos sobre la situación actual de los 
proyectos priorizados en el presupuesto participativo del año 
anterior. 
 Conformación del equipo técnico. 
 Actualización del reglamento del presupuesto participativo 2018. 
 Elaboración y aprobación de la ordenanza municipal, que guiará 
el presupuesto participativo 2018. 
 Convocatoria del proceso participativo. 
 Identificación, inscripción y acreditación de los agentes 
participantes. 
 Reuniones de coordinación del equipo técnico del presupuesto 
participativo. 
En la fase de preparación de las actividades programadas se cumplió con la 
conformación del equipo técnico y lo integraron funcionarios de la oficina de 
planificación y presupuesto, gerencia municipal, oficina de programación multianual 
de inversiones, oficina de desarrollo económico, oficina de desarrollo social. Además, 
por agentes participantes de la sociedad civil. Cuya misión ha sido brindar soporte 
técnico en el desarrollo del proceso del presupuesto participativo, así como desarrollar 
el trabajo de evaluación técnica. Sin embargo, las reuniones de coordinación con los 
integrantes del equipo técnico no se realizaron según lo programado. 
En el proceso participativo 2018 se logró la intervención de los siguientes 
actores sociales: 
a. Gobierno local (alcalde, regidores y funcionarios). 
b. Consejo de coordinación local (CCL). 
28 
 
c. Comité de vigilancia y control (CVC). 
d. Juntas vecinales. 
e. Comunidades campesinas y anexos. 
f. Instituciones educativas. 
g. Organizaciones sociales de base (OSB). 
A continuación, se presenta algunos gráficos estadísticos sobre la participación 
de los agentes: 
Figura 2 
Agentes participantes por género. 
 
Nota: Tomado de Aplicativo de Presupuesto Participativo – MEF (2018). 
 
La participación femenina se incrementó a comparación del año anterior, de 
21% a 43%, esto es un buen indicador para la inclusión y equidad de género.  
 
 
 
 
 
29 
 
Figura 3 
Agentes participantes por tipo de organización. 
 
Nota: Tomado de Aplicativo de Presupuesto Participativo – MEF (2018). 
 
B. Concertación 
 En el I taller de capacitación se trató los temas de “Reflexiones, 
sensibilización de agentes participantes y metodología del 
presupuesto participativo 2018. Este taller de capacitación se 
llevó a cabo el día viernes 08 de mayo en la “Sala de Usos 
Múltiples de la Municipalidad Distrital de Ascensión”, En esta 
reunión los agentes participantes como inicio del presupuesto 
participativo, fueron capacitados en temas para reflexionar, 
además se dio a conocer la metodología, es decir de cómo se va 
llevar a cabo el proceso hasta la priorización de proyectos; se 
contó con la participación de un especialista en presupuesto del 
CONECTAMEF – Huancavelica, para finalizar se realizó la 
30 
 
rendición de cuentas del presupuesto participativo del año 
anterior. 
 En el II taller se presentó la visión de desarrollo y objetivos 
estratégicos del “Plan de desarrollo concertado”. En ella se 
apruebó los criterios de la matriz de criterios de priorización de 
proyectos, se identificó y priorizaron los resultados de acuerdo al 
plan de desarrollo concertado y prioridades nacionales con sus 
programas presupuestales. Se dio a conocer el resumen y 
distribución presupuestal para el presupuesto participativo 2018, 
y también se hizo la recepción de proyectos en la ficha técnica. 
 Dentro de esta fase también se realizó la evaluación técnica de 
los proyectos, desarrollándose el día viernes 15 de mayo 
conjuntamente con los integrantes del equipo técnico para 
calificar y priorizar los proyectos de acuerdo al puntaje y 
disponibilidad presupuestal. 
 El III taller se realizó el día sábado 16 de mayo en la “Sala de 
Usos Múltiples de la Municipalidad Distrital de Ascensión” la 
“Formalización de acuerdos del presupuesto participativo 2018”, 
y elección de miembros del comité de vigilancia y control. En el 
mencionado evento se informó sobre el proceso de evaluación de 
los proyectos priorizados, para luego los agentes participantes 
hacer sus observaciones con respecto a los resultados. Para luego 
validar en el acta del presupuesto participativo. El compromiso 
por parte del comité de vigilancia y control para hacer 
seguimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el 
31 
 
presupuesto participativo 2018. 
C. Coordinación 
 Reunión de coordinación entre niveles de gobierno, se ha 
realizado para saber el cronograma de ejecución del presupuesto 
participativo tanto a nivel provincial como regional, participando 
en los talleres de capacitación y la presentación de proyectos de 
impacto provincial y regional en el presupuesto participativo de 
la Municipalidad Provincial de Huancavelica y del Gobierno 
Regional de Huancavelica sin tener éxito. 
D. Formalización 
 En esta fase se realizó la elaboración, presentación y aprobación 
del informe final del “Proceso de presupuesto participativo 
2018”. 
 Además, la inclusión de los proyectos priorizados en el 
presupuesto institucional de apertura - PIA. 
2.2.6. Impactos de la programación multianual de inversiones. 
El Perú por la necesidad de crecer con mayor agilidad y mediante procesos más 
simples. Para mejorar, mediante la entrada en vigencia del “Sistema Nacional de 
Programación Multianual y Gestión de Inversiones”, conocido como INVIERTE.PE, 
cuyo ente rector es la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de 
Economía y Finanzas (DGIP). 
De acuerdo al Ministerio de Economía y Finanzas el “Sistema Nacional de 
Programación Multianual y Gestión de Inversiones” (INVIERTE.PE), nació mediante 
el decreto legislativo N° 1252 el 01 de diciembre de 2016, y entró en vigencia desde el 
24 de febrero del año 2017; este nuevo sistema reemplazó al “Sistema Nacional de 
32 
 
Inversión Pública” (SNIP). 
Con el INVIERTE.PE, se genera un nuevo ciclo de inversión, donde un proyecto 
de inversión es concebido, diseñado, evaluado, ejecutado y genera sus beneficios para 
la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el 
desarrollo del país. Este nuevo sistema incrementa una fase inicial en el ciclo de 
inversión, que es la programación multianual de inversiones (PMI) donde se establece 
la cartera de proyectos para los siguientes tres años sin participación de ciudadanía, 
entonces el presupuesto participativo queda irrelevante, debilitándose aún más, 
perdiendo credibilidad, confianza y el malestar por parte de la población. El ciclo de 
inversión del proyecto consta de las 4 fases, y son las siguientes:  
Figura 4 
Ciclo de inversión del proyecto. 
 
Nota: Recuperado de www.mef.gob.pe/es/ciclo-de-inversion. 
La Programación Multianual de Inversiones (PMI) tiene como objetivo 
lograr la vinculación entre el planeamiento estratégico y el proceso presupuestario, 
mediante la elaboración y selección de una cartera de inversiones orientada al cierre de 
brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo nacional, sectorial 
y/o territorial. 
33 
 
La Formulación y Evaluación (FyE) comprende la formulación del proyecto, 
de aquellas propuestas de inversión necesarias para alcanzar las metas establecidas en 
la programación multianual de inversiones, y la evaluación respectiva sobre la 
pertinencia del planteamiento técnico del proyecto de inversión considerando los 
estándares de calidad y niveles de servicio aprobados por el Sector, el análisis de su 
rentabilidad social, así como las condiciones necesarias para su sostenibilidad. 
La Ejecución comprende la elaboración del expediente técnico o documento 
equivalente y la ejecución física de las inversiones. Asimismo, se desarrollan labores 
de seguimiento físico y financiero a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones 
(SSI). 
El Funcionamiento comprende la operación y mantenimiento de los activos 
generados con la ejecución de la inversión y la provisión de los servicios 
implementados con dicha inversión. En esta fase las inversiones pueden ser objeto de 
evaluaciones ex post con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras 
en futuras inversiones, así como la rendición de cuentas. 
Los cambios son positivos; sin embargo, el impacto se genera en el cómo se 
articula los proyectos que se priorizan en el presupuesto participativo, o para que se 
hace, si con la programación multianual de inversiones ya se determina los proyectos 
que serán ejecutados en los próximos tres años, no teniendo ningún marco normativo 
que los vincule para hacer este esfuerzo de articulación entre ambos procesos, pues la 
programación multianual de inversiones es netamente técnico que la entidad lo trabaja 
con sus profesionales con distintos criterios de priorización de acuerdo a la directiva 
del INVIERTE.PE; y el presupuesto participativo queda sin piso, solo por 
cumplimiento a la normativa. 
La municipalidad distrital de Ascensión realizó el proceso del presupuesto 
34 
 
participativo 2018 durante los meses abril y mayo cumpliendo los procesos y fases, 
pero la dificultad se dio al momento de la priorización de proyectos de inversión, porque 
hasta el 15 abril fecha límite para la presentación de la cartera de inversiones para los 
próximos tres años (2018-2020) ya se había determinado y presentado en el aplicativo 
“Modulo de Programación Multianual de Inversiones”. Entonces los proyectos que se 
priorizaron en el presupuesto participativo 2018, han sido orientados a lo que ya se 
había priorizado en la cartera de proyectos de la programación multianual de 
inversiones. Con estos resultados, lo que pasa es que cada vez más la municipalidad 
distrital de Ascensión pierde la interrelación de confianza y credibilidad con su 
población, quedando postergado la generación de valor público con bajos niveles de 
satisfacción en la población, que siempre se clama por mejorar a las autoridades de 
turno. 
2.2.7. Articulación de los proyectos priorizados. 
La articulación de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo 2018 
con la cartera de inversiones de la programación multianual de inversiones no ha tenido 
ninguna vinculación normativa hasta los resultados de ambos procesos, teniendo como 
resultado la coincidencia de un proyecto priorizado. A continuación, se presenta los 
detalles en las siguientes tablas: 
35 
 
Tabla 1  
Proyectos Priorizados en el Presupuesto Participativo 2018 
Código  
Snip 
Nombre de Proyecto Prioridad Puntaje 
Monto  
Proyecto 
2235379 
Mejoramiento de accesos 
peatonales en los alrededores 
de las faldas del cerro 
Potocchi y Quinta Boliviana, 
del distrito de Ascensión - 
Huancavelica - Huancavelica 
1 42 1,893,658.00 
Idea 
Instalación de los servicios de 
educación inicial 
escolarizado en la localidad 
de Millpo Ccachuana, distrito 
de Ascensión, provincia y 
departamento de 
Huancavelica 
2 42 596,113.00 
Idea Módulos de alpacas o 
vacunos 
1 24 20,000.00 
Idea 
Creación de mejoramiento de 
alpacas y ovinos 
3 22 25,000.00 
Idea Implementación con 
materiales adecuados para el 
mejoramiento de la feria 
sabatina 
4 24 20,000.00 
Idea Renovación de la escalonada 
del jirón Oscar Benavides 5 25 25,000.00 
Nota. Tomado y adaptado del aplicativo informático MEF (2020). 
Podemos apreciar en la tabla 1 que en el presupuesto participativo 2018 se ha 
priorizado seis proyectos, de las cuales solo un proyecto cuenta con código SNIP y los 
cinco proyectos restantes están en idea, este resultado nos da a entender que se han 
tomado las propuestas de proyectos a nivel de idea de los agentes participantes, los 
cuales tienen dificultades por no estar considerados en la programación multianual de 
inversiones. 
36 
 
Tabla 2 
Programación multianual de inversiones 2018 
CUI Nombre de Proyecto Monto Proyecto 
2194107 
Construcción de pavimentos, veredas y zonas de 
recreación del jr. Juan Díaz y San Juan Evangelista, 
distrito de Ascensión - Huancavelica – Huancavelica. 
30,000.00 
2196346 
Instalación del servicio de saneamiento básico de la 
zona urbano marginal de Ascensión, distrito de 
Ascensión - Huancavelica – Huancavelica. 
20,000.00 
2196347 
Mejoramiento de veredas de la av. Ernesto Morales 
del distrito de Ascensión - Huancavelica – 
Huancavelica. 
25,000.00 
2235379 
Mejoramiento de accesos peatonales en los 
alrededores de las faldas del cerro potocchi y quinta 
boliviana, del distrito de Ascensión - Huancavelica – 
Huancavelica. 
977,563.00 
2276376 
Mejoramiento del ornato en el sector uyru rumi 
ascensión, distrito de Ascensión - Huancavelica – 
Huancavelica. 238,829.00 
2331890 
Mejoramiento de la provisión de servicio y ornato del 
cementerio el Ángel, en la localidad de callqui 
grande, distrito de Ascensión - Huancavelica – 
Huancavelica. 
279,180.00 
Nota. Tomado y adaptado de consulta de cartera PMI – INVIERTE.PE (2020). 
 
Después de analizar ambos resultados de la tabla 1 y 2 hay un solo proyecto 
priorizado que coincide en el presupuesto participativo 2018 y la programación 
multianual de inversiones. El proyecto con código único de inversiones – CUI  2235379 
que hasta este año 2020 continua su ejecución, es decir por etapas. 
37 
 
 Definición de términos básicos 
2.3.1. Articulación. 
Es el acto y resultado de articular como la unión o combinación de distintos 
elementos que otorga una cierta de libertad a cada uno. 
2.3.2. Impactos. 
Son efectos que determinados fenómenos tienen sobre la realidad. Esto es 
especialmente claro cuando se habla del impacto que ciertas medidas políticas, 
económicas o sociales tienen sobre una población que las mismas generarán algún tipo 
de reacción o efecto. 
2.3.3. Presupuesto participativo. 
El presupuesto participativo es: 
Un instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las 
autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de 
la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a 
qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta 
los objetivos del plan de desarrollo estratégico o institucional, según 
corresponda, los cuales están directamente vinculados a la visión y 
objetivos del plan de desarrollo concertado. (Valdivia, 2012, p. 17) 
2.3.4. Programación multianual de inversiones. 
Tiene como objetivo lograr la vinculación entre el planeamiento 
estratégico y el proceso presupuestario, mediante la elaboración y 
selección de una cartera de inversiones orientada al cierre de brechas 
prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo nacional, 
sectorial y/o territorial. (Directiva N° 001-EF/63.01, 2019, p.7) 
  
 
 
Capítulo III 
Hipótesis y Variables 
 Hipótesis 
3.1.1. Hipótesis general. 
El proceso del presupuesto participativo 2018 se realiza con una inadecuada 
articulación a la programación multianual de inversiones de la municipalidad distrital 
de Ascensión. 
3.1.2. Hipótesis específicas. 
a. Las fases de preparación, concertación y coordinación del presupuesto 
participativo 2018 se realiza con una inadecuada articulación a la 
programación multianual de inversiones de la municipalidad distrital de 
Ascensión. 
b. Los impactos de la programación multianual de inversiones son 
inadecuados en el presupuesto participativo 2018 de la municipalidad 
distrital de Ascensión.  
c. Los proyectos priorizados en el presupuesto participativo 2018 se articulan 
de forma inadecuada a la programación multianual de inversiones de la 
municipalidad distrital de Ascensión. 
 Identificación de las variables 
En la investigación se han considerado variables dependientes e intervinientes. 
39 
 
3.2.1. Variables dependientes. 
McGuigan (1996) afirma “Una variable dependiente dado que en psicología 
estudiamos conducta, y puesto que los componentes de la conducta son respuestas, 
nuestras variables dependientes son las medidas de respuestas” (p. 53). 
Las variables dependientes de la investigación son los siguientes: (a) fases del 
presupuesto participativo, (b) impactos de la programación multianual de inversiones, 
y (c) articulación de los proyectos priorizados. 
3.2.2. Variables intervinientes. 
Según Cauas (s/f) se trata de variables vinculadas funcionalmente a la variable 
dependiente y a la variable independiente y que producen un efecto en la relación 
existente entre esas variables. 
Las variables intervinientes que se ha considerado en la investigación son: (a) 
alcalde, (b) regidores, (c) servidores públicos, y (d) agentes participantes. 
 Operacionalización de las variables 
Para la operacionalización de las variables de la investigación se consideró en 
el cuadro las variables los componentes e indicadores para cada uno de los objetivos 
específicos, además de ellos se determinó una unidad de medida, así como se muestra 
en la siguiente tabla: 
 
40 
 
Tabla 3 
Operacionalización de las variables 
Variable Definición Dimensiones Indicadores 
Dependientes 
Fases del presupuesto 
participativo. 
 
  
Impactos de la 
programación 
multianual de 
inversiones 
 
Articulación de los 
proyectos priorizados 
 
Intervinientes 
Alcalde 
 
 
Regidores 
 
 
Servidores públicos 
 
 
Agentes participantes 
 
Procesos que permiten la 
priorización de proyectos. 
 
 
 
Cambios que genera la 
creación de un nuevo 
sistema. 
 
 
 
Consistencia de proyectos 
entre dos procesos que no 
generan cambios 
posteriores. 
 
 
 
Es el titular del pliego en 
un gobierno local. 
 
 
 
Son integrantes del concejo 
municipal con función 
fiscalizadora y normativa. 
 
 
Profesionales que cumplen 
función administrativa para 
brindar servicio de calidad 
a la población 
 
 
Representantes de la 
sociedad civil organizada, 
quienes participan con 
voz y voto en el 
presupuesto participativo. 
 
Metodología 
utilizada. 
 
 
 
Conocimiento 
sobre la PMI. 
 
 
 
 
Proyectos 
articulados. 
 
 
 
 
 
Participación en 
talleres de 
capacitación. 
 
 
Participación en 
talleres de 
capacitación. 
 
 
Participación en 
talleres de 
capacitación. 
 
 
 
Participación en 
talleres de 
capacitación 
 
Porcentaje de 
metodología 
utilizada como 
“bueno”. 
 
Cantidad de 
Agentes 
participantes 
que conocen la 
PMI. 
 
Número de 
proyectos 
articulados. 
 
 
 
 
Frecuencia de 
participación en 
talleres de 
capacitación. 
 
Frecuencia de 
participación en 
talleres de 
capacitación. 
 
Frecuencia de 
participación en 
talleres de 
capacitación. 
 
 
Porcentaje de 
participación 
como agentes 
participantes. 
 
  
 
 
 
Capítulo IV 
Metodología 
 Enfoque de la investigación 
El enfoque de la investigación es de tipo cuantitativa, según Malhotra (2008) es 
considerada como la “metodología de investigación que busca cuantificar los datos y 
que, por lo general, aplica algún tipo de análisis estadístico”. (p. 43) así mismo, “se 
pretende generalizar los resultados encontrados en un grupo o segmento (muestra) a una 
colectividad mayor (universo o población). También se busca que los estudios 
efectuados puedan replicarse”. (Hernández et al., 2010, p. 6). 
 Tipo de investigación 
El tipo de investigación utilizada fue aplicada práctica enfocada en diagnósticos, 
según Vargas (2009) implican un procedimiento llevado a cabo mediante encuestas, 
entrevistas o cuestionarios, para establecer las necesidades o problemas que afectan un 
sector o una situación de la realidad social y que es motivo de estudio o investigación. 
Responden con propuestas que tienen que ver con producción, tales como: definir 
políticas institucionales, lineamientos y reglamentos específicos; la producción de 
documentos de acceso y propuestas para el desarrollo de prácticas en instituciones u 
organizaciones; la producción de materiales y herramientas técnicas especializadas y, 
documentar buenas prácticas de intervención, producir métodos y técnicas de 
evaluación. 
42 
 
 Nivel de investigación 
Como parte de la metodología de la investigación se consideró el nivel 
descriptivo con hipótesis, debido a que su alcance implica únicamente “medir o recoger 
información de manera independiente o conjunta sobre los conceptos o las variables a 
las que se refieren, esto es, su objetivo no es indicar cómo se relacionan éstas”. 
(Hernández et al., 2010, p.80). 
 Métodos de investigación 
El método utilizado fue el teórico puro. (Sánchez y Reyes, 1996). Este trabajo, 
es una investigación científica del tipo básica o pura, por cuanto presenta la teorización 
integral a través de la doctrina del presupuesto participativo: principios, normas, 
conceptos, procesos, procedimientos, técnicas y prácticas. En este sentido, se dispuso 
la información administrativa. Asimismo, se contó con las leyes: Ley de presupuesto 
del sector público, ley orgánica de municipalidades, ley marco del presupuesto 
participativo; ordenanzas, reglamentos internos, manuales, directivas y otros 
documentos relacionados con el presupuesto participativo. Este banco de datos 
representa el sustento empírico y numérico para llegar a conclusiones. 
Es una investigación del nivel descriptivo explicativo, por cuanto presenta la 
realidad actual del presupuesto participativo en el marco de la programación multianual 
de inversiones, donde se explica las fases del presupuesto participativo 2018, los 
impactos que genero la programación multianual de inversiones, la articulación de los 
proyectos priorizados. 
 Diseño de investigación 
El diseño fue descriptivo; el método que permitió detallar, especificar, 
particularizar los hechos que están suscitando en el presupuesto participativo 2018, de 
modo que permitieron inferir o sacar conclusiones válidas para ser utilizadas en el 
43 
 
trabajo de investigación. 
Analítico; este método permitió examinar el presupuesto participativo 2018, 
para poder inferir o formular conclusiones sobre su incidencia en la eficiencia, eficacia 
de la municipalidad distrital de Ascensión. 
Inductivo; método que permitió inferir los resultados de la muestra en la 
población para validar la investigación realizada. 
En el proceso de desarrollo de este trabajo de investigación, además de estos 
métodos se aplicaron otros, pero en menor incidencia, de modo que su adecuada 
complementación permitió obtener los resultados que persigue este trabajo. En todo 
caso, la utilización de métodos o cualquier procedimiento o técnica de trabajo no es 
limitativa en el trabajo de investigación. 
 Población y muestra 
4.6.1. Población. 
La población o universo según Jany (1994) citado en Bernal (2010) es “la 
totalidad de elementos o individuos que tienen ciertas características similares y sobre 
las cuales se desea hacer inferencia” (p. 160). La población de este trabajo de 
investigación está constituida por 40 agentes participantes y un alcalde, cinco regidores, 
50 servidores públicos de la municipalidad distrital Ascensión. 
4.6.2. Muestra. 
A. Unidad de análisis 
Está constituida por el alcalde, regidores, servidores públicos de la municipalidad 
distrital de Ascensión. 
B. Tamaño de la muestra 
La muestra es la parte de la población que se selecciona, de la cual realmente se 
obtiene la información para el desarrollo del estudio y sobre la cual se efectuarán la 
44 
 
medición y la observación de las variables objeto de estudio. (Bernal, 2010, p.161). 
Se aplicó la muestra no probabilística. Hernández et al. (2010) afirma. “Es una 
técnica de muestreo en la cual el investigador selecciona la muestra basada en un juicio 
subjetivo en lugar de hacer selección al azar” (p. 207). Y la muestra por conveniencia 
para Hernández et al. (2010), se autoselecciona o se ha seleccionado con base en su 
fácil disponibilidad. 
Por ende, el tamaño de muestra fue tomada a través del método no probabilístico. 
C. Selección de la Muestra 
Considerando la delimitación de la presente investigación, se muestra a los 
agentes participantes quienes son los representantes de la sociedad civil organizada y 
funcionarios de la municipalidad distrital de Ascensión.  
La Muestra de este trabajo de investigación está constituida por 20 agentes 
participantes, un alcalde, dos regidores y tres servidores públicos de la municipalidad 
distrital de Ascensión. 
 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos 
4.7.1. Técnicas. 
Revisión documental: Se utilizó para obtener datos a través de la revisión de 
normas, libros, tesis, manuales, reglamentos, directivas, presupuestos, relacionados con 
el presupuesto participativo. 
Entrevistas: Se aplicó para obtener datos por parte del alcalde, regidores y 
funcionarios, para determinar cómo se desarrolló el presupuesto participativo 2018 en 
el marco de la programación multianual de inversiones. 
Encuestas: Se ha realizado cuestionario de 12 preguntas con el fin de obtener 
datos para el trabajo de investigación por parte de los agentes participantes del distrito 
de Ascensión. 
45 
 
4.7.2. Instrumentos 
A. Diseño 
La recolección de datos se realizó mediante la ficha bibliográfica - instrumento 
utilizado para recopilar datos de las normas legales, administrativas, libros, revistas, 
trabajos de investigación e internet relacionados con el trabajo de investigación.  
Guía de entrevista; instrumento utilizado para llevar a cabo las entrevistas con el 
alcalde, regidores y funcionarios. 
B. Confiabilidad 
Está basado en que los instrumentos utilizados han sido orientados a la población 
seleccionada que tienen varios años participando en el presupuesto participativo con 
preguntas puntuales que garantizan la confiabilidad en los resultados. 
C. Validez 
Para garantizar la validez se aplicaron las siguientes técnicas: 
Análisis documental, tabulación de cuadros estadísticos con cantidades y 
porcentajes. 
Comprensión e interpretación de gráficos y conciliación de datos, indagación y 
rastreo. 
El trabajo de investigación procesó los datos conseguidos de las diferentes 
fuentes, por intermedio de las siguientes técnicas:  
 Ordenamiento y clasificación. 
 Proceso computarizado con Excel.
  
 
 
Capítulo V 
Resultados 
En este capítulo se presenta los resultados obtenidos por medio de las encuestas 
y entrevistas, la presentación de resultados se muestra en tablas descriptivas y gráficos 
estadísticos, así como su interpretación de los gráficos; por último, se discuten los 
resultados tomando en consideración los antecedentes desarrollados en el segundo 
capítulo de la investigación. 
 Descripción del trabajo de campo 
La recolección de los datos se inició en el año 2019, las entrevistas se realizaron 
en la municipalidad distrital de Ascensión con la autorización verbal del alcalde el Sr. 
Edwin Muñoz Quispe, y las encuestas se aplicaron a los agentes participantes durante 
el proceso del presupuesto participativo. 
 Presentación de resultados 
En primer lugar, se presentan los resultados de la encuesta que muestran las 
tablas descriptivas y gráficos estadísticos de los datos de expectativa y percepción de 
los agentes participantes hacia el proceso del presupuesto participativo 2018 en función 
a las variables independientes; en segundo lugar, se analizó la entrevista realizada a los 
funcionarios de la municipalidad distrital de Ascensión sobre los procesos y dificultades 
del presupuesto participativo. 
 
47 
 
Tabla 4 
Asistencia en el presupuesto participativo 
Alternativa Frecuencia Porcentaje 
Como agente participante 7 35 
Libre 13 65 
Total 20 100 
 
Figura 5 
Asistencia en el presupuesto participativo 
 
 
Podemos ver que en el resultado de la pregunta N° 1 solamente 7 de 20 
participan como agentes en el presupuesto participativo es decir representan a algún 
tipo de organización de la sociedad civil, y la mayoría participa de manera 
independiente, razón por la cual no se tiene contundencia en las decisiones y 
resultados del proceso participativo.  
Tabla 5 
Mes del año que la municipalidad realiza el presupuesto participativo 
Alternativa Frecuencia Porcentaje 
Marzo 0 0 
Abril 13 65 
Mayo 7 35 
Junio 0 0 
Total 20 100 
Como agente
participante
Libre Total
Frecuencia 7 13 20
Porcentaje 35 65 100
0
20
40
60
80
100
120
0
5
10
15
20
25
Pregunta  N° 1 ¿Usted ha participado en el presupuesto 
participativo?
Frecuencia Porcentaje
48 
 
Figura 6 
Mes del año que la municipalidad realiza el presupuesto participativo 
 
 
Sobre el resultado de la pregunta N° 2 los encuestados (agentes participantes) 
respondieron en su mayoría que el presupuesto participativo inicia generalmente en el 
mes de abril y eso es un problema para la articulación de los proyectos que se priorizan 
en este proceso con la programación multianual de inversiones (PMI) que se culmina 
el 15 de abril y el año 2020 culminó el 14 de febrero. 
Tabla 6 
Participación del alcalde en los talleres de capacitación 
Alternativa Frecuencia Porcentaje 
Siempre 8 40 
Algunas veces 12 60 
Nunca 0 0 
No sabe 0 0 
Total 20 100 
 
Marzo Abril Mayo Junio Total
Frecuencia 0 13 7 0 20
Porcentaje 0 65 35 0 100
0
20
40
60
80
100
120
0
5
10
15
20
25
Pregunta N° 2 ¿Generalmente, en qué mes del año, la 
municipalidad realiza el presupuesto participativo?
Frecuencia Porcentaje
49 
 
Figura 7 
Participación del alcalde en los talleres de capacitación 
 
 
El resultado de esta pregunta nos da a conocer que el alcalde si participa en los 
talleres de capacitación del presupuesto participativo, del 100% de los encuestados, el 
40% mencionó que lo hace con frecuencia, esto es una fortaleza para mejorar los 
objetivos perseguidos por esta investigación. 
Tabla 7 
Participación de los regidores(as) en los talleres de capacitación 
Alternativa Frecuencia Porcentaje 
Si 5 25 
Algunos(as) 9 45 
Ninguno 4 20 
No sabe 2 10 
Total 20 100 
Siempre
Algunas
veces
Nunca No sabe Total
Frecuencia 8 12 0 0 20
Porcentaje 40 60 0 0 100
0
20
40
60
80
100
120
0
5
10
15
20
25
Pregunta N° 3 ¿El alcalde participa en los talleres de 
capacitación?
Frecuencia Porcentaje
50 
 
 
Figura 8 
Participación de los regidores(as) en los talleres de capacitación 
 
A la pregunta sobre intervención de los regidores en los talleres del presupuesto 
participativo, los encuestados tuvieron diversidad en sus respuestas, esto porque 
muchos de los agentes participantes no conocen a quienes asumen el cargo a regidor. 
Tabla 8 
Participación de los funcionarios de la municipalidad en los talleres de capacitación 
Alternativa Frecuencia Porcentaje 
Si 7 35 
Algunos(as) 11 55 
Ninguno 0 0 
No sabe 2 10 
Total 20 100 
Si
Algunos(as
)
Ninguno No sabe Total
Frecuencia 5 9 4 2 20
Porcentaje 25 45 20 10 100
0
20
40
60
80
100
120
0
5
10
15
20
25
Pregunta N° 4 ¿Los regidores(as) participan en los talleres de 
capacitación?
Frecuencia Porcentaje
51 
 
Figura 9 
Participación de los funcionarios de la municipalidad en los talleres de capacitación 
 
En relación a la pregunta N° 5 se tiene que los funcionarios de la municipalidad 
participan en los talleres de capacitación, siete de 20 respondieron que “si” aunque se 
tiene que este resultado se da porque el titular del pliego convoca a sus funcionarios 
para que brinden respuestas a las diferentes interrogantes que se genera durante el 
proceso participativo por parte de los agentes participantes.  
Tabla 9 
Participación del consejo de coordinación local en los talleres de capacitación 
Alternativa Frecuencia Porcentaje 
Si 3 15 
Algunos(as) 2 10 
Ninguno 7 35 
No sabe 8 40 
Total 20 100 
 
Si
Algunos(as
)
Ninguno No sabe Total
Frecuencia 7 11 0 2 20
Porcentaje 35 55 0 10 100
0
20
40
60
80
100
120
0
5
10
15
20
25
Pregunta N° 5 ¿Los funcionarios de la municipalidad, 
participan en los talleres de capacitación?
Frecuencia Porcentaje
52 
 
Figura 10 
Participación del consejo de coordinación local en los talleres de capacitación 
 
Recordemos que el consejo de coordinación local esta normado por la Ley 
27972, ley orgánica de municipalidades, en estos últimos años la participación de este 
consejo ha desaparecido, razón por ello el resultado de la encuesta que suman entre las 
alternativas de “ninguno” y “no sabe” llega a un 75%. 
Tabla 10 
Participación del comité de vigilancia y control en el proceso del presupuesto 
participativo 
Alternativa Frecuencia Porcentaje 
Si 4 20 
Algunos(as) 3 15 
Ninguno 7 35 
No sabe 6 30 
Total 20 100 
 
Si
Algunos(as
)
Ninguno No sabe Total
Frecuencia 3 2 7 8 20
Porcentaje 15 10 35 40 100
0
20
40
60
80
100
120
0
5
10
15
20
25
Pregunta N° 6 ¿El consejo de coordinación local, participa en 
los talleres de capacitación?
Frecuencia Porcentaje
53 
 
Figura 11 
Participación del comité de vigilancia y control en el proceso del presupuesto 
participativo 
 
En similar circunstancia que la anterior se encuentra la participación del comité 
de vigilancia y control, quienes son los representantes de la sociedad civil organizada 
para velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos del presupuesto 
participativo, el resultado a la pregunta N° 7 nos da a conocer la baja participación que 
tienen en los talleres de capacitación. 
Tabla 11 
Las propuestas de proyectos son de acuerdo a la necesidad de la población 
Alternativa Frecuencia Porcentaje 
Si 3 15 
No 10 50 
Algunos proyectos 7 35 
Total 20 100 
 
Si
Algunos(as
)
Ninguno No sabe Total
Frecuencia 4 3 7 6 20
Porcentaje 20 15 35 30 100
0
20
40
60
80
100
120
0
5
10
15
20
25
Pregunta N° 7 ¿El comité de vigilancia y control, participa en 
el proceso del presupuesto participativo? 
Frecuencia Porcentaje
54 
 
Figura 12 
Las propuestas de proyectos son de acuerdo a la necesidad de la población 
 
La mitad de los encuestados a la pregunta N° 8 respondieron que “no” los 
proyectos que se presentan en este proceso participativo no están orientados al cierre 
de brechas, este es otra de las razones por lo que es difícil la articulación de los 
proyectos a la programación multianual de inversiones. 
Tabla 12 
Los proyectos priorizados se respetan y se cumplen 
Alternativa Frecuencia Porcentaje 
Si 3 15 
No 12 60 
Algunos proyectos 5 25 
Total 20 100 
Si No
Algunos
proyectos
Total
Frecuencia 3 10 7 20
Porcentaje 15 50 35 100
0
20
40
60
80
100
120
0
5
10
15
20
25
Pregunta N° 8 ¿Las propuestas de proyectos que se 
presentan, son de acuerdo a la necesidad de la población 
(salud, educación, saneamiento, entre otros)?
Frecuencia Porcentaje
55 
 
Figura 13 
Los proyectos priorizados se respetan y se cumplen 
 
Esta figura nos muestra que el 60% asegura que los proyectos que se priorizan 
en el presupuesto participativo no se respetan, tampoco se cumple, solamente el 15% 
menciona que “si”, este resultado es congruente al análisis realizado en la articulación 
de proyectos entre el presupuesto participativo y la programación multianual de 
inversiones, donde solo coincide un proyecto entre ambas carteras de proyectos. 
Tabla 13 
Conocimiento sobre la programación multianual de inversiones 
Alternativa Frecuencia Porcentaje 
Si 1 5 
Poco 4 20 
No sabe 15 75 
Total 20 100 
 
Si No
Algunos
proyectos
Total
Frecuencia 3 12 5 20
Porcentaje 15 60 25 100
0
20
40
60
80
100
120
0
5
10
15
20
25
Pregunta N° 9 ¿Los Proyectos que se priorizan en el 
presupuesto participativo, se respetan y se cumplen?
Frecuencia Porcentaje
56 
 
Figura 14 
Conocimiento sobre la programación multianual de inversiones 
 
 
Este resultado si es avasallador respecto al conocimiento que tienen los agentes 
participantes sobre la programación multianual de inversiones donde sumados de los 
que saben “poco” y “no sabe” asciende a un 95% y solamente un agente participante 
respondió que “si”. Este desconocimiento hace que los agentes participantes no pidan 
cambios urgentes en los tiempos y metodología del proceso del presupuesto 
participativo. 
Tabla 14 
Percepción de la metodología de los talleres de capacitación 
Alternativa Frecuencia Porcentaje 
Excelente 0 0 
Bueno 4 20 
Regular 12 60 
Malo 4 20 
Total 20 100 
 
 
 
Si Poco No sabe Total
Frecuencia 1 4 15 20
Porcentaje 5 20 75 100
0
20
40
60
80
100
120
0
5
10
15
20
25
Pregunta N° 10 ¿Conoce sobre la programación multianual de 
inversiones?
Frecuencia Porcentaje
57 
 
Figura 15 
Percepción de la metodología de los talleres de capacitación 
 
El resultado de la pregunta N° 11 se enlaza con la pregunta anterior donde la 
metodología de los talleres de capacitación se repite cada año, este es uno de los motivos 
que genera cansancio y poca participación en este proceso. El resultado a esta pregunta 
entre “regular” y “malo” asciende a un 80%. 
Tabla 15 
Apreciación del presupuesto participativo 
Alternativa Frecuencia Porcentaje 
Excelente 0 0 
Bueno 5 25 
Regular 12 60 
Malo 3 15 
Total 20 100 
 
Excelente Bueno Regular Malo Total
Frecuencia 0 4 12 4 20
Porcentaje 0 20 60 20 100
0
20
40
60
80
100
120
0
5
10
15
20
25
Pregunta N° 11 ¿La metodología que se utiliza en los talleres 
de capacitación es?
Frecuencia Porcentaje
58 
 
Figura 16 
Apreciación del presupuesto participativo 
 
Esta pregunta es la conclusión de las anteriores, donde los 20 agentes 
participantes que fueron encuestados sobre el proceso del presupuesto participativo en 
la municipalidad distrital de Ascensión, cinco consideran como “bueno”, 12 “regular”, 
3 “malo”  y 0 “excelente”. 
 Resultados de la entrevista 
La entrevista se ha aplicado para obtener datos y propuestas técnicas que puedan 
dar solución al problema planteado en esta investigación. Se les formuló cuatro 
preguntas al alcalde, a dos regidores y tres servidores públicos (gerencia de 
presupuesto, gerencia municipal, y gerencia de infraestructura).  
Pregunta N° 1. 
¿A partir de la vigencia del Sistema Nacional de Programación Multianual y 
Gestión de Inversiones (INVIERTE.PE), de qué manera se está realizando la 
formulación del Presupuesto Participativo respecto a las fases, metodologías y tiempos? 
Los entrevistados mencionan que no se han realizados cambios en la 
Excelente Bueno Regular Malo Total
Frecuencia 0 5 12 3 20
Porcentaje 0 25 60 15 100
0
20
40
60
80
100
120
0
5
10
15
20
25
Pregunta N° 12 ¿En general como considera el Proceso del 
presupuesto participativo que realiza la Municipalidad 
Distrital de Ascensión?
Frecuencia Porcentaje
59 
 
formulación del proceso del presupuesto participativo a raíz de la entrada en vigencia 
del nuevo sistema INVIERTE.PE, solo se ha dado a conocer de forma general en que 
consiste este nuevo sistema; a la pregunta complementaria ¿Y porque no se hizo 
cambios? respondieron que siempre se contrata a un consultor externo para que realice 
la labor de facilitador quien se encarga de elaborar la metodología y los materiales de 
capacitación. Por otra parte, mencionan que están a la espera de cambios en la 
normativa del presupuesto participativo. 
Pregunta N° 2. 
¿En consecuencia a la pregunta anterior, que cambios, dificultades e impactos 
ha tenido la formulación del Presupuesto Participativo en el Marco de la Programación 
Multianual de Inversiones? 
Respondieron: No se ha tenido cambios relevantes, solo se ha dado a conocer 
aspectos generales de la programación multianual de inversiones, las dificultades que 
se ha tenido es que, al haberse ya programado los proyectos en la PMI, los planes 
priorizados en el presupuesto participativo en su mayoría son distintos a los que se 
encuentran en la PMI, lo cual dificulta su cumplimiento, además se ha generado 
impactos negativos en la sociedad civil organizada, la incredulidad y poca participación 
en el proceso del presupuesto participativo. 
Pregunta N° 3. 
¿Cómo se está articulando el Proceso del Presupuesto Participativo y sus 
resultados con la Programación Multianual de Inversiones - PMI? 
Respuesta: No se ha realizado una articulación entre estos dos procesos, porque 
la programación multianual de inversiones lo realiza la Oficina de Programación 
Multianual de Inversiones (OPMI) en coordinación con las demás áreas competentes 
de la municipalidad, y se culmina el 15 de abril; sin embargo, el proceso del presupuesto 
60 
 
participativo se inicia en el mes de abril y se culmina en el mes de mayo con la 
priorización de los proyectos, como resultado no se ha podido articular estos dos 
procesos generándose dificultades al momento de determinar la ejecución de los 
proyectos, perjudicando algunos proyectos que se encuentran priorizados, con cambios 
inesperados a través de inversiones no previstas establecidos en el marco del 
INVIERTE.PE. 
Pregunta N° 4. 
¿Qué cambios debería generarse en la formulación del Presupuesto 
Participativo, para su articulación adecuada a la Programación Multianual de 
Inversiones (Normatividad, metodologías, políticas públicas, entre otros) 
Respuesta: La gestión pública se basa en normativas que orienta los procesos, 
pues hace ya varios años los procedimientos del presupuesto participativo no fue 
actualizado para mejorar y articular estos procesos; en función a la metodología siempre 
se ha confiado en un consultor externo con experiencia en procesos participativos, pero 
se ve en cada proceso que la metodología es lo mismo. Como municipalidad la verdad 
es que no se ha pensado o implementado ninguna política pública para mejorar la 
articulación de ambos procesos, y vemos que ningún gobierno local ni regional lo ha 
realizado, pero somos conscientes que requerimos cambios principalmente del gobierno 
nacional quienes son los encargados en elaborar las leyes, normas entre otros. 
 Discusión de resultados 
La hipótesis general sostiene que el presupuesto participativo mejora con una 
adecuada articulación a la programación multianual de inversiones; y se ha tenido que 
analizar las fases del presupuesto participativo 2018, identificando y examinando los 
impactos de la programación multianual de inversiones en el presupuesto participativo 
2018; y conocer la articulación de los proyectos priorizados en el presupuesto 
61 
 
participativo 2018, con la programación multianual de inversiones.  
A través de las encuestas y entrevistas realizadas con preguntas relacionadas a 
los objetivos de la investigación, se evidencia que la mayoría de los que participan en 
el proceso del presupuesto participativo lo hacen de manera libre, es decir que no 
representan a ninguna organización civil, esto es una debilidad que muestra la sociedad 
civil para cumplir el requisito indispensable para ser agente participante con voz y voto 
dentro del proceso. 
Al respecto Goldfrank (2006) examina intentos encaminados a introducir 
mecanismos de participación en el proceso del presupuesto participativo en gobiernos 
locales y concluye que, no han tenido un éxito generalizado que promueva la 
participación ciudadana a nivel local por falta de transparencia fiscal, y gobiernos 
municipales ineficientes. 
Dentro de toda la región de Huancavelica el proceso del presupuesto 
participativo de las municipalidades distritales y provinciales inicia en el mes de abril 
y culmina en el mes de mayo, sin embargo, el gobierno regional de Huancavelica inicia 
el mes de mayo y culmina en el mes de junio, la ley marco del presupuesto participativo 
nos indica que para la articulación del proceso participativo primero lo debe realizar las 
municipalidades distritales, luego las provinciales y finalmente el gobierno regional; el 
objetivo de esta articulación es que los distritales presenten sus proyectos de impacto 
provincial al presupuesto participativo de la provincia adjuntando copia de acta de 
acuerdos y compromisos; de igual manera las provincias deben de presentar sus 
proyectos de impacto regional al presupuesto participativo del gobierno regional, eso 
es la razón de esta articulación de los niveles de gobierno; hasta ahí todo bien, pero la 
articulación a la programación multianual de inversiones que es el objetivo de esta 
investigación  no se da, porque de acuerdo a los resultados de la encuesta la 
62 
 
municipalidad distrital de Ascensión inicia el proceso participativo en el mes de abril 
culminando en el mes de mayo, eso hace imposible la articulación, porque la 
programación multianual de inversiones culmina el 15 de abril y más aún en este año 
2020 la programación multianual de inversiones ha culminado el 14 de febrero, el cual 
ha generado mayor distanciamiento para el cumplimiento del objetivo de la tesis 
presentada, con más razón resaltamos esta crisis que ha generado la pandemia del Covid 
– 19 donde la municipalidad distrital de Ascensión no ha realizado este año 2020 el 
proceso del presupuesto participativo, asimismo las mayoría de los gobiernos locales y 
el gobierno regional han tenido que suspender la realización de este proceso tan 
importante que fortalece la democracia participativa para toma de decisiones sobre el 
presupuesto de la municipalidad. 
En referencia a la participación del alcalde, los regidores y servidores públicos 
en el presupuesto participativo los resultados son positivos, pues el alcalde con la 
mayoría de los regidores y los servidores públicos están presente absolviendo preguntas 
e interactuando con los participantes, el problema se genera a la hora de dar 
cumplimiento con los proyectos que se priorizan; en relación a la participación del 
consejo de coordinación local y el comité de vigilancia la mayoría de los encuestados 
respondieron que desconocen la participación de ellos, aunque personalmente puedo 
afirmar que el comité de vigilancia quienes son los encargados de hacer seguimiento y 
cumplimiento de los proyectos que se priorizan en el presupuesto participativo, pues no 
han tenido resultados positivos; la acción tomada por los integrantes de este comité son 
a través de quejas, reclamos e increpando que, por parte del alcalde, regidores y 
funcionarios no reciben respuesta cuando solicitan información sobre los avances de la 
ejecución de los proyectos que están priorizados en el presupuesto participativo. Las 
dificultades que tiene la entidad para dar cumplimiento a los proyectos priorizados son 
63 
 
inevitables por lo que, ya tienen los proyectos priorizados en la programación 
multianual de inversiones para los tres próximos años. 
Como señala Pino (2019) donde destaca la importancia del proceso participativo 
en la gestión del desarrollo, afirma que es un proceso con altibajos y con 
particularidades en cuanto a sus autoridades, población, geografía y recursos entre otros 
ha logrado contribuir al cierre de algunas brechas sociales; y el éxito de estos procesos 
depende mucho de la voluntad política de las autoridades, del equipo técnico municipal, 
del nivel y capacidad de organización de la población y de las acciones de vigilancia 
que ejercen la sociedad civil; estos aportes orienta a seguir con el presupuesto 
participativo a pesar de sus debilidades. 
Los proyectos que se programan en la programación multianual de inversiones 
son elaborados netamente por el equipo técnico de la municipalidad orientado al cierre 
de brechas en infraestructura educativa, salud, saneamiento, entre otros que cuentan con 
ficha técnica, perfil o expediente técnico; sin embargo, en el presupuesto participativo 
hay un exceso de proyectos que se priorizan sin manejo adecuado del techo presupuestal 
que cuenta la municipalidad, aún existe propuestas de proyectos solo a nivel de idea 
como miradores, cercos de cementerios, polideportivos, pista y veredas, etc. Que 
algunos de ellos son priorizados, esta recarga de proyectos hace que en su mayoría no 
se cumplan la ejecución de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo, y 
a esto se suma el desconocimiento que tienen los agentes participantes sobre la 
programación multianual de inversiones para que puedan sustentar bien su propuesta 
de proyecto, el cual requiere cambios en la metodología de realización del proceso de 
presupuesto participativo, pues los llamados consultores en quien confía la 
municipalidad utilizan la misma metodología año tras año. 
Por otra parte, Castro (2005) establece que la importancia debe centrarse en 
64 
 
realizar talleres con énfasis en problemas y potencialidades; capacitar de manera 
sostenida a la población y sociedad civil organizada, fortalecer la recaudación local, 
cumplir los acuerdos, coordinar con organismos del gobierno nacional en la jurisdicción 
(a fin de evitar la duplicación de acciones) y promover la participación de la mujer; 
estas acciones pueden contribuir a concientizar e identificar mejor los proyectos para el 
cierre de brechas en beneficio de la población. 
 
 
 Conclusiones 
1. El presupuesto participativo de la municipalidad distrital de Ascensión fue 
analizado en función a lo realizado el año 2018, a raíz de entrada en vigencia en el 
año 2017 el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones 
(INVIERTE.PE) que incorpora la fase de programación multianual de inversiones, 
donde se programa proyectos de inversión para los próximos tres siguientes años 
adelantándose al proceso del presupuesto participativo, el cual generó la falta de 
articulación de ambos procesos. 
2. Se analizó las primeras tres fases del presupuesto participativo (Preparación, 
concertación y coordinación) donde la identificación de los agentes participantes es 
dificultoso, razón por el cual la mayoría de los intervienentes en el presupuesto 
participativo lo hacen de manera libre, es decir no representan a ninguna 
organización de la sociedad civil, esto debilita la participación con voz y voto de los 
agentes participantes y por ende en la toma de decisiones al momento de priorizar 
los proyectos, no se lleva a cabo talleres de sensibilización, se hacen talleres de 
trabajo en la fase de concertación con metodologías repetitivas de años anteriores, 
que no están articulados al cronograma de la programación multianual de 
inversiones y no generan expectativas alentadoras para los participantes. 
3. El impacto que ha generado la programación multianual de inversiones en el 
proceso del presupuesto participativo ha sido negativo, porque se establece la 
cartera de proyectos para los siguientes tres años sin participación de la ciudadanía, 
donde el presupuesto participativo queda irrelevante fuera de fecha; en el que la 
programación multianual de inversiones culmina el 15 de abril, mientras que el 
presupuesto participativo recién inicia el mes de abril y termina en el mes de mayo, 
 razón a ello no se logra la articulación entre ambos procesos para garantizar el 
cumplimiento de los proyectos priorizados. Asimismo, el desconocimiento de la 
mayoría de los agentes participantes sobre la programación multianual de 
inversiones, hace que no se sustente de manera adecuada la propuesta de proyecto 
que presentan los agentes participantes, donde solo está orientado a proyectos en 
idea como miradores, cercos de cementerio, polideportivos, pistas y veredas, entre 
otros. El proceso del presupuesto participativo se ha debilitado aún más, perdiendo 
credibilidad, confianza y generando malestar en la población del distrito de 
Ascensión. 
4. Al identificar y consolidar los proyectos considerados en la programación 
multianual de inversiones y los priorizados en el presupuesto participativo 2018 de 
la municipalidad distrital de Ascensión, se pudo evidenciar que solo un proyecto 
priorizado en el presupuesto participativo se encuentra en la programación 
multianual de inversiones, esto quiere decir que los demás considerados en el 
presupuesto participativo no se cumplen por la falta de articulación entre ambos 
procesos que inevitablemente la entidad tiene que respetar a lo que está programado 
en la programación multianual de inversiones. 
Recomendaciones 
1. Desde el año 2010 no se tuvo ninguna normativa, directiva o comunicado por parte 
del ministerio de economía y finanzas para mejorar y articular el proceso del 
presupuesto participativo, razón a ello se recomienda a la municipalidad tomar 
iniciativas de políticas públicas locales enmarcados en la Ley 27972, ley orgánica 
de municipalidades para garantizar la participación de la sociedad civil organizada 
en la toma de decisiones con respeto y cumplimiento de los acuerdos y compromisos 
asumidos entre autoridades y sociedad civil.  
2. Iniciar el proceso del presupuesto participativo en el mes de enero de cada año con 
el objetivo de culminar este proceso antes que se realice la programación multianual 
de inversiones, y que los proyectos priorizados en el presupuesto participativo 
puedan enmarcarse en el estudio de cierre de brechas para que puedan ser 
incorporados en la programación multianual de inversiones. 
3. Otra opción para vincular es realizar el presupuesto participativo multianual con el 
objetivo de priorizar proyectos de inversión pública articulando fases, criterios de 
evaluación que garanticen proyectos orientados al cierre de brechas y satisfaciendo 
las necesidades básicas insatisfechas de la población beneficiaria, todo esto 
articulado a la programación multianual de inversiones. Esto quiere decir, realizar 
la cartera de proyectos de la programación multianual de inversiones con 
participación de la sociedad civil organizada, el cual generará valor público, con un 
antes y después del proceso participativo. 
4. Fortalecer el consejo de coordinación local de la municipalidad distrital de 
Ascensión en el marco de la Ley 27972, ley orgánica de municipalidades, realizando 
todos sus procesos para la elección de los integrantes de la sociedad civil 
organizada, respetando su espacio y no solo incluirlo dentro de las fases del 
 presupuesto participativo, convocándoles a la actualización del plan de desarrollo 
concertado. Asimismo, brindarle la información necesaria solicitada por los 
miembros del comité de vigilancia y control para que cumplan su función de manera 
adecuada, realizando coordinaciones y brindarle facilidades para la fiscalización de 
obras en ejecución. 
5. Invertir en capacitación de servidores públicos de la oficina de planeamiento y 
presupuesto entre otros, en mecanismos de participación ciudadana, metodologías 
de talleres de capacitación, presupuesto participativo, programación multianual de 
inversiones con el objetivo de generar capacidades en la articulación de ambos 
procesos. Por otra parte, ser más exigentes con los consultores que se contrate como 
facilitadores, sometiéndole en primer lugar a socializar la metodología a utilizar en 
los talleres de capacitación, pues eso garantizará la participación de los agentes 
participantes con resultados favorables al momento de la priorización de proyectos.  
Referencias Bibliográficas 
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Razones que explican la baja Participación Ciudadana en el Presupuesto 
Participativo. San Francisco de Macorís, República Dominicana: Ayuntamiento 
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Revista Prácticas y Discursos, vol. 5, núm. 7. 
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Inversiones (INVIERTE.PE). Lima, Perú. 
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democracia y el desarrollo local (Tesis de pregrado). Universidad Autónoma 
de Santo Domingo, Santo Domingo, República Dominicana. 
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como mecanismo que busca mejorar la calidad del gasto público. Recuperado 
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transparencia en la gestión municipal: el caso de La Serena y Lautaro en Chile 
 (Tesis de maestría). Universidad Arcis, Santiago, Chile. 
Valdivia, E. (2012). Presupuesto Participativo: Análisis y propuestas. Lima, Perú. 
Editorial Berrio. 
 
71 
Apéndices 
Apéndice 01. Matriz de consistencia 
Formulación del problema Objetivos Hipótesis Variables Metodología 
 General: 
¿Cómo se realiza el Proceso del 
Presupuesto Participativo 2018, en 
el marco de la Programación 
Multianual de Inversiones de la 
Municipalidad Distrital de 
Ascensión, Huancavelica? 
 
Específicos 
¿Cómo se realiza las fases de 
preparación, concertación y 
coordinación del Presupuesto 
Participativo 2018, en el marco de 
la Programación Multianual de 
Inversiones de la Municipalidad 
Distrital de Ascensión? 
 
 
¿Cómo son los impactos de la 
Programación Multianual de 
Inversiones en el Presupuesto 
Participativo 2018, de la 
Municipalidad Distrital de 
Ascensión? 
 
¿Cómo se articulan los proyectos 
priorizados en el Presupuesto 
Participativo 2018, con la 
Programación Multianual de 
Inversiones de la Municipalidad 
Distrital de Ascensión? 
General: 
Describir el Proceso del 
Presupuesto Participativo 2018, en 
el marco de la Programación 
Multianual de Inversiones de la 
Municipalidad Distrital de 
Ascensión. 
 
Específicos 
 Analizar las fases de preparación, 
concertación y coordinación del 
Presupuesto Participativo 2018, 
en el marco de la Programación 
Multianual de Inversiones de la 
Municipalidad Distrital de 
Ascensión. 
 Examinar los impactos de la 
Programación Multianual de 
Inversiones en el Presupuesto 
Participativo 2018, de la 
Municipalidad Distrital de 
Ascensión.  
 
 Conocer la articulación de los 
proyectos priorizados en el 
Presupuesto Participativo 2018, 
con la Programación Multianual 
de Inversiones de la 
Municipalidad Distrital de 
Ascensión. 
General: 
El Proceso del Presupuesto 
Participativo 2018 se realiza con 
una inadecuada articulación a la 
Programación Multianual de 
Inversiones de la Municipalidad 
Distrital de Ascensión. 
 
Específicas 
 Las fases de preparación, 
concertación y coordinación del 
Presupuesto Participativo 2018 
se realiza con una inadecuada 
articulación a la Programación 
Multianual de Inversiones de la 
Municipalidad Distrital de 
Ascensión. 
 
 Los impactos de la Programación 
Multianual de Inversiones son 
inadecuados en el Presupuesto 
Participativo 2018, de la 
Municipalidad Distrital de 
Ascensión. 
 
 Los proyectos priorizados en el 
Presupuesto Participativo 2018 
se articulan de forma inadecuada 
a la Programación Multianual de 
Inversiones de la Municipalidad 
Distrital de Ascensión. 
Variables dependientes: 
a. Fases del presupuesto 
participativo. 
b. Impactos de la programación 
multianual de inversiones. 
c. Articulación de los proyectos 
priorizados  
 
 Indicadores: 
Porcentaje de metodología 
utilizada como “bueno” 
Cantidad de Agentes 
participantes que conocen la 
PMI. 
Número de proyectos 
articulados. 
 
Variables intervinientes: 
a. Alcalde 
b. Regidores 
c. Servidores públicos 
d. Agentes participantes 
 
Indicadores: 
 Frecuencia de participación en 
talleres de capacitación. 
 Frecuencia de participación en 
talleres de capacitación. 
 Frecuencia de participación en 
talleres de capacitación. 
 Porcentaje de participación 
como agentes participantes. 
 
 
Velocidad con que se ingresa a 
los sistemas administrativos. 
 
 
 
 
 
 
Método: 
Este trabajo, es una investigación 
científica del tipo básica o pura. 
 
Diseño de investigación: 
Descriptivo, analítico, inductivo que 
permitirá detallar, especificar, examinar, 
inferir y particularizar los hechos que han 
suscitado en el Presupuesto Participativo 
2018. 
 
Población: 
Está constituida por 40 agentes 
participantes y 1 alcalde, 5 regidores, 50 
servidores públicos de la Municipalidad 
Distrital Ascensión. 
 
Muestra: 
Está constituida por 20 agentes 
participantes, 1 alcalde, 2 regidores, 3 
servidores públicos de la Municipalidad 
Distrital de Ascensión. 
 
Instrumento: 
Revisión documental, entrevistas y 
encuestas. 
 
 Estadígrafos: 
Tabulación de cuadros con cantidades y 
porcentajes, proceso computarizado con 
Excel 
73 
 
Apéndice 02. Instrumentos de recolección de datos 
Tesis 
“El Presupuesto Participativo, en el Marco de la Programación Multianual de 
Inversiones de la Municipalidad Distrital de Ascensión, Huancavelica - 2018” 
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS AGENTES PARTICIPANTES Y 
ASISTENTES 
 
Marque con “X” en los paréntesis 
 
Orientado a todos los objetivos 
 
1. ¿Usted ha participado en el Presupuesto Participativo? 
Como Agente Participante (  )                 Libre (  )  
 
2. ¿Generalmente, en qué mes del año, la Municipalidad realiza el 
Presupuesto Participativo? 
Marzo (  )                 Abril (  )             Mayo (  )                 Junio (  )  
 
3. ¿El Alcalde Participa en los talleres de capacitación?  
Siempre (  )           Algunas Veces (  )            Nunca (  )            No sabe (  ) 
 
4. ¿Los regidores(as) participan en los talleres de capacitación? 
Si (  )               Algunos(as) (  )                Ninguno (  )         No sabe (  ) 
 
5. ¿Los funcionarios de la Municipalidad, participan en ellos talleres de 
capacitación? 
Si (  )               Algunos(as) (  )                Ninguno (  )         No sabe (  ) 
 
 
6. ¿El Consejo de Coordinación Local, participa en los talleres de 
capacitación? 
Si (  )               Algunos(as) (  )                Ninguno (  )          No sabe (  ) 
  
7. ¿El Comité de Vigilancia y Control, participa en el Proceso del 
Presupuesto Participativo?  
Si (  )               Algunos(as) (  )                Ninguno (  )          No sabe (  ) 
 
8. ¿Las propuestas de proyectos que se presentan, son de acuerdo a la 
necesidad de la población (salud, educación, saneamiento, entre otros)? 
Si (  )                     No (  )               Algunos proyectos (  ) 
 
9. ¿Los Proyectos que se priorizan en el Presupuesto Participativo, se 
respetan y se cumplen? 
Si (  )                     No (  )               Algunos proyectos (  ) 
 
10. ¿Conoce sobre la Programación Multianual de Inversiones? 
Si (  )                     No (  )                  Poco (  )                    No sabe (  ) 
 
11. ¿La metodología que se utiliza en los talleres de capacitación es? 
Excelente (  )                 Bueno (  )               Regular (  )           Malo (  ) 
 
12. ¿En general como considera el Proceso del Presupuesto Participativo que 
realiza la Municipalidad Distrital de Ascensión? 
Excelente (  )                 Bueno (  )               Regular (  )           Malo (  ) 
 
 
 
  
 Tesis 
 
“El Presupuesto Participativo, en el Marco de la Programación Multianual de 
Inversiones de la Municipalidad Distrital de Ascensión, Huancavelica - 2018” 
 
ENTREVISTA: __________________________________________________ 
 
PREGUNTA 1: 
¿A partir de la vigencia del Sistema Nacional de Programación 
Multianual y Gestión de Inversiones (INVIERTE.PE), de qué manera se está 
realizando la formulación del Presupuesto Participativo respecto a las fases, 
metodologías y tiempos? 
_________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________ 
 
 
PREGUNTA 2: 
¿En consecuencia a la pregunta anterior, que cambios, dificultades e 
impactos ha tenido la formulación del Presupuesto Participativo en el Marco de 
la Programación Multianual de Inversiones? 
_________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________ 
 
 
  
PREGUNTA 3: 
¿Cómo se está articulando el Proceso del Presupuesto Participativo y sus 
resultados con la Programación Multianual de Inversiones - PMI? 
_________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________ 
 
PREGUNTA 4: 
¿Qué cambios debería generarse en la formulación del Presupuesto 
Participativo, para su articulación adecuada a la Programación Multianual de 
Inversiones (Normatividad, metodologías, políticas públicas, entre otros)? 
_________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________ 
  
 Apéndice 04. Matriz de evaluación de proyectos 
 
CRITERIOS 
PUNTAJE 
CALIFICACIÓN 
RESULTADOS/TIPO DE PROYECTOS PRIORIZADOS 
SE ARTICULA 
AL PLAN DE 
DESARROLLO 
CONCERTADO 
DISTRITAL   
Se articula con la visión de desarrollo y los objetivos estratégicos  
  
SI NO 
Continúa en el proceso se excluye del proceso 
PROPORCIÓN 
DE LA 
POBLACIÓN 
OBJETIVO 
DEL 
PROYECTO 
Menos del 1% de 
la población 
Entre 1 y menos del 5% 
de la población 
Del 5% de la población a más  
  3 5 10 
TIENE 
ALCANCE  
DISTRITAL/ 
COMUNAL 
/ANEXO 
Una 
comunidad/centro 
poblado/anexo 
Dos a tres  
comunidades/centros 
poblados/anexos 
Distrital 
  5 7 10 
PROYECTO 
CUENTA CON 
PERFIL O 
EXPEDIENT 
TÉCNICO  
Perfil en 
evaluación o 
formulación  
Perfil 
viable - 
aprobado  
Expediente 
técnico en 
formulación 
Expediente técnico aprobado 
  3 6 8 10 
SE 
REALCIONA 
AL 
INVIERTE.PE 
Mejorar los servicios de (Educación, salud, carretera, agua, desagüe, riego, 
electrificación rural) 
  
NO SI 
0 10 
      
PUNTAJE TOTAL