FACULTAD DE INGENIERÍA Escuela Académico Profesional de Arquitectura Tesis Impacto de la expansión urbana no planificada en la campiña del distrito de Sachaca, Arequipa - 2021 Axel Jafet Huarilloclla Zúñiga Para optar el Título Profesional de Arquitecto Arequipa, 2023 Esta obra está bajo una Licencia "Creative Commons Atribución 4.0 Internacional" . i Dedicatoria La presente tesis se la dedico con todo mi amor y cariño a toda mi preciada familia, en especial a mi madre, quien me ha enseñado con sus valores y consejos, quien me ha motivado e inspirado a ser una mejor persona y un mejor profesional, quien me ha apoyado decididamente a lo largo de toda mi vida y me ha brindado su amor incondicional. A mis abuelos, por su amor, paciencia y apoyo inquebrantable desde siempre y sobretodo en la etapa universitaria, sin ustedes no habría llegado a este momento tan prontamente, este logro es tanto mío como suyo. A mi hermana, quien cerca o a la distancia es la persona con la que siempre puedo contar, quien con sus palabras de aliento me fortaleció en mis peores momentos y quien aún me incentiva a mejorar en todo aspecto. A todas las personas que confiaron y creyeron en mí durante todo el proceso de estudio y trabajo, gracias por los ánimos brindados en los momentos más complicados. ii Agradecimientos En primer lugar, agradezco a la Universidad Continental por haberme aceptado y dejarme formar parte de la institución, guiándome en el último paso para terminar mi carrera universitaria. Así también, agradezco a la Universidad Alas Peruanas por haberme formado académicamente en la carrera que tanto amo, de igual forma, agradezco a todos y cada uno de los diferentes docentes que me brindaron sus conocimientos, experiencias y apoyo para continuar firme a lo largo de estos años. Agradezco también a mi asesor de tesis, Dr. Arq. Gilberto Antonio Dávila Maldonado, por su orientación en el desarrollo del presente trabajo de investigación, así como todo su apoyo y paciencia para proporcionarme todos sus conocimientos valiosos para la tesis y ayudarme a no rendirme durante el proceso. Finalmente, mi agradecimiento también va dirigido para mi familia, amigos, compañeros de clase y toda aquella persona que alguna vez tuvo una influencia en mí, ya que, gracias a sus enseñanzas, consejos, observaciones, apoyo, amistad y paciencia, logré cumplir una meta más en mi vida, mi más gran afecto hacia ustedes, gracias por todo. iii Tabla de Contenido Portada Dedicatoria ...................................................................................................... i Agradecimientos ........................................................................................... ii Tabla de Contenido ...................................................................................... iii Índice de Tablas ............................................................................................ vi Índice de Figuras ......................................................................................... vii Resumen ....................................................................................................... ix Abstract ......................................................................................................... xi Introducción ................................................................................................ xiii Capítulo I: Planteamiento del Estudio ......................................................... 1 1.1. Planteamiento del Problema .................................................................. 1 1.2. Formulación del Problema ...................................................................... 5 1.2.1. Problema General ........................................................................... 5 1.2.2. Problemas Específicos .................................................................... 5 1.3. Objetivos ................................................................................................ 6 1.3.1. Objetivo General ............................................................................. 6 1.3.2. Objetivos Específicos ...................................................................... 6 1.4. Justificación e Importancia ..................................................................... 6 1.5. Descripción de la Variable ...................................................................... 8 1.5.1. Definición Conceptual ..................................................................... 9 1.5.2. Definición Operacional .................................................................... 9 1.5.3. Dimensiones ................................................................................... 9 1.6. Limitaciones ......................................................................................... 11 Capítulo II: Marco Teórico........................................................................... 12 2.1. Antecedentes del Problema ................................................................. 12 2.1.1. Antecedentes Internacionales ....................................................... 12 iv 2.1.2. Antecedentes Nacionales .............................................................. 13 2.1.3. Antecedentes Locales ................................................................... 15 2.2. Bases Teóricas ..................................................................................... 16 2.2.1. Expansión Urbana ......................................................................... 16 2.2.2. Procesos de Expansión Urbana .................................................... 20 2.2.3. Expansión Urbana Planificada ...................................................... 31 2.2.4. Expansión Urbana no Planificada ................................................. 49 2.2.5. Impacto Ambiental ........................................................................ 63 2.2.6. Impacto Social ............................................................................... 70 2.3. Definición de Términos Básicos ........................................................... 71 Capítulo III: Metodología ............................................................................. 79 3.1. Método y Alcance de la Investigación .................................................. 79 3.2. Diseño de la Investigación .................................................................... 80 3.3. Población y Muestra ............................................................................. 86 3.3.1. Población ...................................................................................... 86 3.3.2. Muestra ......................................................................................... 86 3.3.3. Ubicación ...................................................................................... 87 3.4. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos .............................. 92 3.4.1. Técnicas ........................................................................................ 92 3.4.2. Instrumentos ................................................................................. 94 Capítulo IV: Resultados y Discusión ......................................................... 96 4.1. Resultados del Análisis de Uso de Suelo ............................................. 96 4.1.1. Cambios de Uso de Suelo ............................................................. 96 4.1.2. Desarrollo Urbano ....................................................................... 101 4.1.3. Planificación Urbana ................................................................... 110 4.2. Resultados del Análisis Ambiental...................................................... 117 4.2.1. Contaminación ............................................................................ 117 v 4.2.2. Servicios Ecosistémicos .............................................................. 122 4.3. Resultados del Análisis Social ............................................................ 128 4.3.1. Resultados de las Encuestas ...................................................... 128 4.3.2. Percepción de la Población Entrevistada .................................... 130 4.4. Discusión de Resultados .................................................................... 149 Capítulo V: Propuesta de Regulación Urbana y Conservación de la Campiña en el Área de estudio ................................................................ 158 5.1. Agricultura orgánica ............................................................................ 158 5.2. Mejoras en la Planificación del Desarrollo Urbano ............................. 160 5.3. Propuesta de Zonificación .................................................................. 162 5.4. Otras Sugerencias .............................................................................. 167 Conclusiones ............................................................................................. 169 Recomendaciones ..................................................................................... 171 Referencias Bibliográficas ....................................................................... 175 Anexos ....................................................................................................... 186 Matriz de Consistencia .............................................................................. 187 Operacionalización de la Variable ............................................................ 189 Matriz del Instrumento .............................................................................. 191 Informe de Juicios de Expertos ............................................................... 195 Alfa de Cronbach ....................................................................................... 205 Instrumentos .............................................................................................. 207 Base de Datos ............................................................................................ 210 Proyecto Arquitectónico ........................................................................... 212 vi Índice de Tablas Tabla 1: Población total, crecimiento intercensal, anual y tasa de____ crecimiento promedio anual, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2005, 2007 y____ 2017.…………………………………………………………………………………. 2 Tabla 2: Usos de suelo………………………………………...…………………. 58 Tabla 3: Usos de suelo en Arequipa…………………………………………….. 60 Tabla 4: Principales fuentes de contaminación del aire……………………….. 64 Tabla 5: Principales fuentes de contaminación del agua……………………… 65 Tabla 6: Principales fuentes de contaminación del suelo…………..…………. 66 Tabla 7: Clasificación y objetivos de los servicios ecosistémicos….………… 69 Tabla 8: Matriz locacional………………………………………………………… 88 Tabla 9: Parámetros de la producción agrícola en el área de estudio…..…. 124 Tabla 10: Producción agrícola del área de estudio…...………….…..………. 124 Tabla 11: Resultado de las encuestas.......................................................... 128 Tabla 12: Impacto de la expansión urbana no planificada en el área de____ estudio……………………………………………………………………………. 130 Tabla 13: Impacto ambiental de la expansión urbana no planificada en el____ área de estudio……………………….......……………………………………… 133 Tabla 14: Impacto económico de la expansión urbana no planificada en el____ área de estudio………………………………………………...………………… 137 Tabla 15: Impacto social de la expansión urbana no planificada en el área____ de estudio…………………………………………...……………………………. 141 Tabla 16: Impacto de la expansión urbana no planificada en el uso de____ suelo del área de estudio………………...……………………………………... 146 Tabla 17: Objetivos de la agricultura urbana………………………………….. 159 vii Índice de Figuras Figura 1: Ciclo de desarrollo de los proyectos………….…………….…….….. 38 Figura 2: Ciclo de desarrollo de los proyectos……………………….….….….. 39 Figura 3: Esquema metodológico………….………....…………………………. 85 Figura 4: Distrito de Sachaca…………………………………………….………. 87 Figura 5: Área de estudio……………………………………………………….... 90 Figura 6: Zonificación del área de estudio…………………………………….… 90 Figura 7: Área de estudio (Sachaca, Arequipa – 2003)……………………….. 97 Figura 8: Área de estudio (Sachaca, Arequipa – 2021)…………...………….. 98 Figura 9: Registro fotográfico de los terrenos eriazos………….……..………. 99 Figura 10: Gráfico resumen de los cambios de uso de suelo 2003 – 2021... 100 Figura 11: Cambios de uso de suelo de agrícola a urbano 2003 – 2021_____ según su ubicación …………..…………………………………………………. 101 Figura 12: Transformación del área de estudio (Sachaca, Arequipa, 2011 – 2021)……………….………………………………………………………...… 102 Figura 13: Matriz de análisis de desarrollo urbano de las nuevas_____ residenciales…………….……….………………………………………………. 103 Figura 14: Registro fotográfico de las nuevas residenciales...………………. 104 Figura 15: Matriz de análisis de desarrollo urbano de Chiriguana..……….… 106 Figura 16: Registro fotográfico de la zona de Chiriguana…………………..... 108 Figura 17: Matriz de análisis de desarrollo urbano del área de estudio….... 109 Figura 18: Registro fotográfico del avance urbano dentro del área de____ estudio……………………………………………………………………………..110 Figura 19: Matriz de análisis del PDM 2016 – 2025………………………….. 112 Figura 20: Zonificación PDM 2002 – 2015 y PDM 2016 – 2025……………. 116 viii Figura 21: Matriz de identificación de fuentes contaminantes……………… 118 Figura 22: Rutas de transporte público en el área de estudio………………. 120 Figura 23: Canales de riego en el área de estudio……………………..……. 121 Figura 24: Residuos domésticos encontrados en el área de estudio…….… 122 Figura 25: Vista de la campiña desde el área de estudio……………………. 125 Figura 26: Cambio paisajista del área de estudio…………………………….. 127 Figura 27: Impacto de la expansión urbana no planificada en el área de_____ estudio……………………………………………………………………………. 131 Figura 28: Impacto ambiental de la expansión urbana no planificada en el_____ área de estudio…………………………………………………………………... 133 Figura 29: Impacto ambiental por parámetros………………………………… 135 Figura 30: Impacto económico de la expansión urbana no planificada en_____ el área de estudio……………………………………………………………...… 137 Figura 31: Impacto económico según parámetros…………………………… 138 Figura 32: Impacto social de la expansión urbana no planificada en el_____ área de estudio…………………………………………………………………... 141 Figura 33: Impacto social según parámetros……………………………….… 142 Figura 34: Impacto de la expansión urbana no planificada en el uso de_____ suelo del área de estudio…………………………………………………….….. 146 Figura 35: Impacto en el uso de suelo según parámetros…………………… 147 Figura 36: Nueva zonificación del área de estudio…………………………… 163 Figura 37: Zona TR (Turismo – recreativo)………………………………….... 164 Figura 38: Vivienda agro – urbana de densidad baja (VA – 1)…………..…. 166 Figura 39: Vivienda agro – urbana de media densidad (VA – 2)……………. 167 ix Resumen La presente investigación tiene como propósito principal identificar el impacto que genera la expansión urbana no planificada en la campiña del distrito de Sachaca, Arequipa – 2021, entendiendo que es uno de los distritos con más perdida de áreas agrícolas en los últimos años debido al avance de la ciudad en área periurbanas. Para la realización de la tesis se decidió aplicar el método científico como método general, siendo un trabajo de investigación de tipo aplicada con un nivel descriptivo y de diseño no experimental de corte transversal, donde la población para el estudio estuvo conformada por las áreas de producción agrícola ubicadas dentro del perímetro definido por Jr. Teresa de Calcuta, Av. Francisco Valencia, Calle Marcarani y Calle Pasos del Señor; del distrito de Sachaca, Arequipa; revisando cómo se fue dando el desarrollo urbano en la zona y evaluar el cambio de uso de suelo por medio del análisis de imágenes satelitales y fichas de observación, para luego conocer las repercusiones ambientales de este fenómeno en la campiña e identificar la percepción de la población afectada mediante el diseño de un instrumento que recopile información sobre los efectos del crecimiento urbano no planificado en los propietarios y/o trabajadores pertenecientes al área de investigación. Una vez recabado los datos significativos y procesados mediante el uso de tablas, figuras estadísticas y mapas de zonificación, se logra determinar que la expansión urbana no planificada si genera mucho impacto negativo en la campiña del distrito de Sachaca, Arequipa – 2021, dado que este fenómeno urbano acarrea repercusiones desfavorables para el ecosistema general de la campiña, las actividades que en ella se realizan y los agricultores. x Adicionalmente, como aporte personal a la disciplina arquitectónica y contribución proyectual de la tesis, se decide desarrollar la propuesta conjunta de: Vivienda multifamiliar agro – urbana y Centro de ayuda y difusión agraria (Anexo N° 8) como solución práctica y aplicable a las problemáticas encontradas a lo largo del actual estudio. Palabras clave: Crecimiento urbano no planificado, campiña. xi Abstract The main purpose of this research is to identify the impact generated by unplanned urban expansion in the countryside of the district of Sachaca, Arequipa - 2021, understanding that it is one of the districts with the most loss of agricultural areas in recent years due to the advance of the city in peri-urban areas. To carry out the thesis, it was decided to apply the scientific method as a general method, being an applied type research work with a descriptive level and non-experimental cross-sectional design, where the population for the study was made up of the production areas. located within the perimeter defined by Jr. Teresa de Calcutta, Av. Francisco Valencia, Calle Marcarani and Calle Pasos del Señor; from the district of Sachaca, Arequipa; reviewing how urban development took place in the area and evaluating the change in land use through the analysis of satellite images and observation sheets, to later learn about the environmental repercussions of this phenomenon in the countryside and identify the perception of the population affected through the design of an instrument that collects information on the effects of unplanned urban growth on the owners and/or workers belonging to the research area. Once the significant data has been collected and processed through the use of tables, statistical figures and zoning maps, it is possible to determine that the unplanned urban expansion does generate a lot of negative impact on the countryside of the district of Sachaca, Arequipa - 2021, given that this urban phenomenon brings unfavorable repercussions for the general ecosystem of the countryside, the activities that are carried out in it and the farmers. xii Additionally, as a personal contribution to the architectural discipline and project contribution of the thesis, it was decided to develop the joint proposal of: Agro-urban multifamily housing and Agrarian Assistance and Diffusion Center (Annex No. 8) as a practical and applicable solution to the problems found throughout the current study. Keywords: Unplanned urban growth, countryside. xiii Introducción La expansión urbana es un fenómeno innato del desarrollo de todas las ciudades, pues el efecto del crecimiento demográfico ocasiona mayores necesidades y exigencias. Por tanto, ello requiere la ampliación de la capacidad cuantitativa y cualitativa de todos los bienes y servicios; de ahí que el recurso del suelo sea más indispensable para el desarrollo de la población. Sin embargo, este proceso ha llegado a niveles difíciles de controlar, pues en la actualidad la dificultad que conlleva el crecimiento de la ciudad, debido a su expansión es comparable al funcionamiento de una compleja máquina que depende del correcto desempeño de sus innumerables piezas como los sistemas de actividades, las relaciones funcionales, los diferentes tipos de espacios, las políticas generales y las vivencias personales. De este modo, debido a la sofisticación alcanzada por la metrópolis durante su evolución, es necesario hacer uso de herramientas que permitan programar adecuadamente esta máquina integral, para lo cual se hará uso de la planificación urbana como estrategia teórica – práctica, con miras a desarrollar y guiar de la mejor manera el crecimiento de la ciudad. Por tanto, la planificación urbana es el conjunto de instrumentos de diferentes índoles multidisciplinarias que tienen como fin organizar la metrópoli e integrar todos los sectores que la conforman, para así obtener el mejor funcionamiento de este y de todas las actividades que allí realiza la población, tanto en la actualidad como hacia el futuro, en busca de prevenir posibles escenarios perniciosos, lo que se traduce en un mejor uso de los recursos, en especial del suelo, ya que en los procesos de urbanización, suburbanización, periurbanización y rururbanización, las áreas periféricas se han ido xiv consolidando, lo cual desplazó los límites de la ciudad a las apacibles zonas agrícolas, con la consecuencia de devorar gravemente la campiña y arrojar espacios de concreto anteriormente naturales. Ciertamente, este tema es considerado como una problemática global visualizada en mayor o menor medida según sea el desarrollo local de las múltiples poblaciones existentes, siendo incrementado por la desaparición de la zona rural a manos de las malas políticas, las invasiones descontroladas, el mercado inmobiliario informal, la deforestación, el agravamiento de los ecosistemas ambientales, el consumo de recursos, el aumento de la contaminación, los cambios de uso de suelo, la depredación de flora y fauna, la disminución en los servicios prestados por la campiña, la producción agrícola, la fragmentación urbana, entre otros. Es entonces que, una vez puntualizado las diversas situaciones ocasionadas por la nula o deficiente planificación de la ciudad, es preciso investigar cómo se fue dando el desarrollo urbano en el área de estudio (áreas agrícolas ubicadas dentro del perímetro formado por las vías: Jr. Teresa de Calcuta, Av. Francisco Valencia, calle Marcarani y la calle Pasos del Señor, en la parte sur central del distrito de Sachaca, Arequipa), y así entender la magnitud del cambio de uso de suelo, con objeto de mostrar el total de superficie agrícola perdida, también se analizará el impacto ambiental ocasionado por este fenómeno, para lo cual se estudiará las repercusiones en los servicios ecosistémicos y en la contaminación acrecentada, asimismo, se identificará el impacto social en la zona gracias a la percepción de la población afectada frente al crecimiento urbano en la campiña de Sachaca. xv Posteriormente, después de recabar e interpretar los datos obtenidos mediante los instrumentos usados para la recolección de información cartográfica, documental y estadística, se profundice en la importancia de la agricultura y los agricultores, la relevancia de una buena planificación en la zona periurbana que busque la preservación de la campiña y los efectos urbanos, ambientales y sociales del crecimiento urbano en zonas naturales. Finalmente, se propone un proyecto arquitectónico que enfrente, desde un enfoque aplicativo y práctico, los problemas que se identifiquen durante la realización de la presente investigación y así abordar las necesidades de la campiña, el área urbana y la población desde un planteamiento netamente arquitectónico. Esta investigación se divide en cuatro capítulos: En el capítulo I se expone el planteamiento general y específico del problema y objetivos, la justificación e importancia de la investigación, la descripción de la variable y las limitaciones del trabajo. En el capítulo II se realiza el marco teórico de la tesis, en este apartado se encuentra toda la información útil para el mejor desarrollo del trabajo, como los antecedentes del problema, las bases teóricas y las definiciones de términos básicos. En el capítulo III se presentan los aspectos metodológicos para la realización del trabajo, el método, alcance y diseño de la investigación, incluyendo la definición de la población, muestra, ubicación, técnicas e instrumentos. En el capítulo IV se exponen los resultados obtenidos de la investigación urbana, ambiental y social. xvi En el capítulo V, después de analizar los resultados, se presenta una propuesta de regulación urbana y conservación de la campiña en el área de estudio, a fin de contribuir al estado actual de la zona de estudio y dar sugerencias que podrían ayudar a su mejora y preservación. Por último, se presentan las conclusiones, recomendaciones, referencias bibliográficas y anexos, dentro de los cuales, específicamente el anexo N° 8, se encuentra el desarrollo de la propuesta arquitectónica: Vivienda multifamiliar agro – urbana y Centro de ayuda y difusión agraria para el distrito de Sachaca, Arequipa. 1 Capítulo I: Planteamiento del Estudio 1.1. Planteamiento del Problema El campo de estudio de la presente investigación tuvo como principales factores a la expansión urbana no planificada y la campiña, es así que se analizó la relevancia y los problemas que acarrea cada elemento para el lugar, especialmente centrados en el impacto y relación de ambos factores. En un principio, la expansión urbana debe ser entendida como un proceso que forma parte de la propia esencia de la ciudad, pues en la actualidad, “alrededor del 55% de la población mundial, 4200 millones de habitantes, vive en ciudades. Y se cree que esta tendencia continuará. En 2050, la población urbana se duplicará, y casi 7 de cada 10 personas vivirán en ciudades” (Banco Mundial, 2020), por lo que se estima que las ciudades seguirán creciendo conforme pase el tiempo. Este fenómeno puede ser positivo o negativo según sea su planificación, pues “dado que más del 80% del producto interno bruto mundial se genera en las ciudades” (Banco Mundial, 2020), la correcta urbanización puede traer los siguientes aportes: crecimiento sostenible de la metrópoli, ascenso en la productividad, innovación y aparición de pensamientos más actualizados que mejoren la calidad vivencial de la población en la ciudad. . Sin embargo, la complejidad resultante de las grandes dimensiones territoriales hace cada vez más complicado el planeamiento íntegro de todos los sectores conformantes de la metrópoli. Según López (1979), la expansión horizontal responde a cinco cuestiones básicas: 2 En primer lugar, se encuentra el crecimiento demográfico sostenida a lo largo de los años, información que puede ser revisada en la siguiente tabla: Tabla 1 Población total, crecimiento intercensal, anual y tasa de crecimiento promedio anual, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2005, 2007 y 2017. Nota: Elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2005, 2007 y 2017. En la tabla 1 se observa el crecimiento poblacional en el Perú desde 1940 hasta el 2017, teniendo un incremento en la población total de 24,214,274 personas, lo cual trajo consigo dos incidencias importantes, el aumento de necesidades a enfrentar por parte de los bienes y servicios urbanos, y la distribución irregular de la población en la región, siendo en su gran mayoría pertenecientes a las áreas metropolitanas, lo que ocasionó un grave desequilibrio entre las zonas urbanas y rurales. En segundo lugar, referente al aspecto socioeconómico, el crecimiento demográfico trae consigo muchas exigencias en el mercado Total Incremento Intercensal Incremento Anual Tasa de Crecimiento Promedio Anual 1940 7,023,111 3,397,246 161,774 1.9 1961 10,420,357 3,701,207 336,473 2.8 1972 14,121,564 3,640,667 404,519 2.6 1981 17,762,231 4,877,212 406,434 2.0 1993 22,639,443 4,579,821 381,652 1.5 2005 a/ 27,219,264 1,001,500 500,750 1.6 2007 28,220,764 3,016,621 301,662 1.0 2017 31,237,385 Año a/ Censo de Derecho o De Jure. Se recopiló información de la población en su lugar de residencia. Total Incremento Intercensal Incremento Anual Tasa de Crecimiento Promedio Anual 1940 7,023,111 3,397,246 161,774 1.9 1961 10,420,357 3,701,207 336,473 2.8 1972 14,121,564 3,640,667 404,519 2.6 1981 17,762,231 4,877,212 406,434 2.0 1993 22,639,443 4,579,821 381,652 1.5 2005 a/ 27,219,264 1,001,500 500,750 1.6 2007 28,220,764 3,016,621 301,662 1.0 2017 31,237,385 Año a/ Censo de Derecho o De Jure. Se recopiló información de la población en su lugar de residencia. 3 inmobiliario, lo que implica la necesidad de una gran actividad económica para poder densificar la ciudad, pues los costos para lograr esto son muy elevados, tanto por la tecnología requerida para construir grandes conjuntos multifamiliares, como por las posibilidades de acceder a estos edificios, en consecuencia, al no poseer este capital, se procede a expandirse de manera baja y horizontal. En tercer lugar, se encuentra la gran diferencia entre el valor del suelo urbano y rural, esta desigualdad respecto al costo del terreno ocasiona la atracción por el suelo rural de menor valor económico, siendo el punto de enfoque de inmobiliarias y población en general. Por el contrario, el alto costo del suelo dentro del núcleo urbano refuerza las ansias por el suelo rural, siendo una de las causantes de la suburbanización que, en consecuencia, eleva el suelo rural limítrofe, logrando consolidar la periferia, lo que ocasiona que se busque terrenos aún más lejanos, volviéndose un ciclo irreversible. En cuarto lugar, se observa las preferencias de ubicación por parte de los usuarios, advirtiendo los siguientes aspectos: la creación de barrios o residenciales en las zonas periféricas de la ciudad por parte de la población de nivel socio – económico medio y alto; a fin de habitar en zonas bien complementadas por los servicios básicos y los equipamientos necesarios, aspecto menos accesible para los niveles socio – económicos bajos. En quinto lugar, el autor menciona la importancia del sector agrícola; pese a que hace alusión a su poco valor en el mercado, y aunque trate de competir con el suelo urbano, su valor siempre va a ser menor. Y a pesar que la actividad agrícola es la única que se enfrenta al cambio de uso de suelo, la 4 urbanización de las áreas de producción agrícola se vuelve un proceso más sencillo. Es así que se puntuaron las principales causantes del crecimiento urbano, lo que significa que cada uno es un problema a solucionar. No obstante; los problemas del sector agrícola abarcan más elementos que implican la preocupación de la ciudadanía y el estado, pues la campiña brinda una serie de beneficios como: la producción de alimentos, captura de CO2, regulación de clima, diversidad de flora y fauna, estética paisajista, dar oportunidades de trabajo (aproximadamente 1 de cada 4 puestos de trabajo en el país); dotar de materia prima; diversificar la economía y reducir la dependencia de industrias extractivas no renovables (petróleo, gas, minerales); contribuir al ingreso nacional (alrededor del 11% del PBI considerando los vínculos progresivos y regresivos) y el comercio internacional (Banco Mundial, 2017, p. 50). Sin embargo, el país se encuentra en un punto donde las zonas rurales son afectadas por la presencia de infraestructura urbana y edificaciones que de manera informal se estan asentado en lugares que no han sido diseñados y planificados para la actividad de la vivienda, entre otros factores, que han ocasionado que el porcentaje de áreas agrícolas bajen abruptamente cada año; este problema en específico se ve reflejado en la ciudad de Arequipa y su campiña. La campiña arequipeña tiene una gran relevancia para la ciudad por diferentes razones, representa el mérito humano para modificar y transformar el territorio con fines agrícolas sin perder la estética natural, revalorando la identidad de la metrópolis; adicionalmente, es considerada una reserva 5 ecológica de gran importancia ambiental que dota a la población de servicios ecosistémicos; esta también representa el ingreso económico de muchas familias que dependen del sector agrícola para subsistir, pero el problema antes mencionado presenta verdaderos retos para la planificación urbana, se calcula que debido a la implacable expansión urbana se habría perdido el 40% de 20 mil ha. de campiña (Sociedad Agrícola de Arequipa, 2016, como se citó en Martínez Vargas, 2020). Es así que, pasando de lo macro a un sector más específico, el estudio se centró en el distrito de Sachaca que cuenta con el 59% (1 571 ha. aproximadamente) de su superficie dedicada a la explotación agrícola (Butrón Valer, 2018, p. 9). Sin embargo, es el distrito que mayor avance urbano ha presentado durante los últimos años gracias a las urbanizaciones que han ido creciendo y devorando las zonas de cultivo (Hancco, 2018), al igual que las viviendas informales, el sector inmobiliario y la falta de preocupación por parte de la población y el Estado. 1.2. Formulación del Problema 1.2.1. Problema General ¿Cuál es el impacto que genera la expansión urbana no planificada en la campiña del distrito de Sachaca, Arequipa – 2021? 1.2.2. Problemas Específicos 1) ¿Cómo es el desarrollo de la expansión urbana en la campiña del distrito de Sachaca, Arequipa – 2021? 2) ¿Cuál es el impacto ambiental que genera la expansión urbana no planificada en la campiña del distrito de Sachaca, Arequipa – 2021? 6 3) ¿Cuál es el impacto social que genera la expansión urbana no planificada en la campiña del distrito de Sachaca, Arequipa – 2021? 1.3. Objetivos 1.3.1. Objetivo General Identificar el impacto que genera la expansión urbana no planificada en la campiña del distrito de Sachaca, Arequipa – 2021. 1.3.2. Objetivos Específicos 1) Analizar el desarrollo de la expansión urbana no planificada en la campiña del distrito de Sachaca, Arequipa – 2021. 2) Identificar el impacto ambiental que genera la expansión urbana no planificada en la campiña del distrito de Sachaca, Arequipa – 2021. 3) Identificar el impacto social que genera la expansión urbana no planificada en la campiña del distrito de Sachaca, Arequipa – 2021. 1.4. Justificación e Importancia La presente tesis busca identificar el impacto que genera el crecimiento urbano no planificado en la campiña de Sachaca, Arequipa – 2021, por tanto, se hace importante, impactante y trascendental en los siguientes aspectos: Según su conveniencia, la presente investigación busca comprender las consecuencias del crecimiento urbano no planificado en la campiña del distrito de Sachaca, Arequipa, identificando las variaciones positivas o negativas causadas por este fenómeno en el sector agrícola, los agricultores y toda la zona que rodea el área de estudio, analizando de esta manera los siguientes aspectos: 7 Uso de suelo: Revisión y análisis de los cambios de uso de suelo observados desde el año 2003 al 2021; estudio del desarrollo del crecimiento urbano en el área de estudio en cuestiones urbanas y arquitectónicas; y análisis y contrastación de la planificación urbana actual de la zona. Impacto ambiental: Estudio de la presión urbana en los servicios ecosistémicos otorgados por la campiña y la evaluación de la contaminación del lugar. Impacto social: Conocer la percepción de los agricultores respecto al crecimiento urbano no planificado, analizando la influencia ambiental, económica, social y urbana de este fenómeno en los individuos afectados. En el aspecto de relevancia social, sobre la base de resultados y conclusiones que se obtengan, va a contribuir a un mejor manejo del sector agrícola e inmobiliario, con el fin de administrar adecuadamente un plan de desarrollo enfocado en la preservación de la campiña, por lo cual los beneficiados serán los agricultores y pobladores en general, recibiendo bienes y servicios de calidad relacionados a estos sectores, mejorando así la calidad de vida de la ciudadanía. En el aspecto teórico, para poder dar una mejor visión crítica hacía la gestión parcializada del sector inmobiliario respecto al sector agrícola, y conocer a mayor profundidad el comportamiento de ambas variables, su relación y los problemas que implica cada uno; es necesario contar con una amplia base de conocimiento que permita obtener un mejor entendimiento sobre el tema, para así obtener adecuadas conclusiones para esta investigación, justificando la recolección de un gran cúmulo de información 8 significativa, que además, formará una base teórica importante que actué como referente para futuras investigaciones. En el aspecto práctico, la investigación plantea una propuesta de regulación urbana para el mejor ordenamiento del lugar y conservación de la campiña del área de estudio; adicionalmente, también se propone un proyecto arquitectónico (Anexo N° 8) con la que se busca conectar la vivienda y la agricultura en un mismo conjunto, para así impulsar una mayor relación entre la población y la naturaleza, revalorizar el sector agrario, difundir los conocimientos teóricos y prácticos de la agricultura; y apoyar a la producción de alimentos, la apreciación de la belleza paisajista y la sostenibilidad ambiental, ayudando a la población del lugar en los aspectos económicos, sociales y ambientales. En el aspecto metodológico, aporta instrumentos de recolección de datos, que una vez se demuestre su validez y confiabilidad podrán ser utilizados por otros investigadores como guía o referente para conocer la percepción de la población frente al impacto del crecimiento urbano no planificado; más aún, la investigación brinda información útil sobre el tema del desarrollo urbano y las áreas de producción agrícola, metodología de estudio y análisis, matrices, recomendaciones, planteamiento de problemáticas y soluciones a futuros estudios sobre la campiña del distrito de Sachaca, Arequipa. 1.5. Descripción de la Variable Variable V1: Expansión urbana no planificada. 9 1.5.1. Definición Conceptual De acuerdo a Bazant (2011, p. 9), la expansión urbana no planificada es la falta de un plan maestro urbano con metas y objetivos que la ciudad requiere para evolucionar con equidad social y eficiencia en sus sistemas económicos, sociales, culturales y ambientales; de no ser el caso llevan la urbe hacia la anarquía, pues según el autor esta ciudad se expande en caos al responder a intereses particulares de gobernantes, funcionarios públicos, políticos, empresas, grupos e individuos, entre otros; que buscan sacar un beneficio propio de la ciudad, sin respetar el bienestar colectivo. 1.5.2. Definición Operacional La expansión urbana no planificada se da por la falta o deficiencia de planes de ordenamiento; además, de la mala ejecución de los instrumentos técnicos y normativos que ocasionan una inadecuada gestión de estrategias proyectuales a corto, mediano y largo plazo que ocasiona distintos impactos ambientales, económicos y sociales. 1.5.3. Dimensiones Uso de suelo: Es la actividad, intervención y/o utilización de un terreno determinado según sea la función que se la vaya a dar por parte del estado (autoridad municipal, distrital o curador urbano) al momento de gestionar las superficies de la ciudad, determinando así las acciones que en ella se van a realizar de acuerdo a las normativas urbanas, implementando así los planes de ordenamiento territorial donde zonifican los usos de suelo de un predio o edificación. El uso de suelo puede ser clasificado de la siguiente manera: Residencial, vivienda – taller, industrial, comercial, reglamentación especial, 10 recreación, educación, salud, zona arqueológica, monumental, de reserva paisajista y agrícola; teniendo subdivisiones más precisas según sea el caso. De esta manera, el uso de suelo es el primer factor al momento de analizar la expansión urbana no planificada y su impacto en la campiña, pues es el principal recurso en modificarse por la transformación física del terreno. Es de indicar, que el cambio de suelo agrícola a urbano es el aspecto más preocupante por la pérdida de campiña y el avance de la ciudad a zonas periurbanas y rurales. Por estas razones se decidió analizar los siguientes aspectos: los cambios de uso de suelo, el desarrollo urbano y la planificación urbana de la zona. Impacto ambiental: Son las repercusiones directas o indirectas, positivas o negativas, producidas en el medio ambiente debido a las acciones humanas en el sistema ecológico de un determinado lugar, causando alteraciones abruptas en la litósfera, hidrósfera y atmósfera. Debido a la expansión urbana en áreas naturales, la desaparición y transformación de la campiña, las construcciones arquitectónicas que no tienen en cuenta la sustentabilidad ambiental y las actividades antrópicas; el impacto ambiental es una cuestión importante para la investigación, por este motivo se optó por estudiar las siguientes cuestiones: la presión urbana en los servicios ecosistémicos producidos por la campiña y la contaminación producida por el crecimiento demográfico y urbano. Impacto social: Es la variación, pronosticado o insospechado, ocasionado en un grupo de personas de diversas dimensiones cuantitativas y 11 cualitativas, causado por una acción, actividad, proyecto, programa o política determinada. En el contexto del estudio, el principal grupo condicionado son los propietarios y/o trabajadores pertenecientes al sector agrario, pues son sus espacios de labor los que se ven impactados por el crecimiento urbano, por lo que es necesario conocer su percepción frente al impacto del fenómeno e identificar en qué medida afecta los aspectos ambientales, económicos, sociales y urbanos. 1.6. Limitaciones - La municipalidad de Sachaca no dispone de mucha facilidad para compartir información sobre el lugar de investigación, siendo necesario recolectar datos de manera autónoma e independiente. - Debido a las dificultades económicas, de tiempo y oportunidad de obtención de datos, el tamaño de la muestra es reducida; sin embargo, llega a superar el nivel mínimo de representatividad, sirviendo para los objetivos de la investigación, especialmente, al tener un diseño cualitativo. 12 Capítulo II: Marco Teórico 2.1. Antecedentes del Problema 2.1.1. Antecedentes Internacionales Según Guevara (2017), en su investigación que lleva por título: “Impacto del crecimiento urbano en zonas agrícolas: Reserva Territorial Atlixcáyotl, Puebla”, tuvo como propósito principal conocer el efecto de la expansión de la ciudad en el decremento de las áreas agrícolas, tratando de comprender principalmente la historia del lugar y estudiar las variables que intervienen en dicho proceso de expansión, para finalizar proponiendo la planeación territorial como base de crecimiento urbano adecuado que tome en cuenta el cambio de uso de suelo, las zonas de valor agrícola y costumbres del lugar. Por tanto, los principales aportes hacia la presente investigación son: (1) Metodología de estudio urbano para determinar la cantidad de área perjudicada por el crecimiento de las ciudades en áreas rurales mediante información cartográfica, documental y estadística; (2) Análisis espacial del cambio de uso de suelo basado en tres principios: Detección e interpretación del cambio, análisis de los patrones de cambio, análisis de las causas del cambio; (3) Desarrollo de una propuesta practica y aplicable para un estudio mayormente teórico. Un segundo trabajo realizado por Pombo (2017), se denomina: “Expansión urbana acelerada en una ciudad intermedia: causas y consecuencias, Santa Rosa – La Pampa”, en esta investigación se tiene como objetivo analizar los procesos de crecimiento urbano actual e histórico de la ciudad de Santa Rosa entre los años de 1956 y 2016, así como identificar los efectos del cambio de uso de suelo y los patrones de asentamiento. 13 El estudio eventualmente determina que el crecimiento urbano puede variar según el contexto de cada ciudad, entendiendo que cada elemento urbano y natural puede influenciar en el desarrollo de su entorno inmediato, es así que algunos elementos propician un límite para el crecimiento de la ciudad (parques y áreas naturales deprimidas), mientras otros ayudan a expandir horizontalmente la metrópoli (implementación de planes de vivienda por parte del estado y equipamientos de gran alcance), permitiendo a la autora inferir que los principales protagonistas en esta problemática son el accionar político del estado y el capital privado que moldean la ciudad directa e indirectamente. El principal aporte de este estudio para la investigación en curso viene enmarcado en: (1) Análisis de los cambios de uso de suelo de rural a urbano mediante la evaluación de imágenes satelitales; (2) La metodología para estudiar la información encontrada es mediante mapas temáticos que posteriormente resultan en una matriz de detección de cambio de uso de suelo; (3) Comparación entre el plan regulador de la zona de investigación de los años 1956 y 2016 para así conocer la regulación urbana, normativa, cambios de uso de suelo y contextualización del área de estudio en un lapso de 60 años. 2.1.2. Antecedentes Nacionales Según Apedjinou (2019), en su tesis titulada: “Impacto del crecimiento urbano en la alteración y degradación del ecosistema de las lomas de Villa María del Triunfo”, se plantea por finalidad determinar los efectos de la expansión urbana no controlada en el ecosistema de la loma, analizando principalmente las interrelaciones socio – ecosistémicas, que vienen a ser la influencia positiva o negativa del ser humano en el medio ambiente, teniendo como elemento de estudio a la población, las viviendas construidas en el lugar 14 y la mala planificación urbana como elementos adversos, para finalmente realizar propuestas de conservación y protección de este escenario en particular. Así también, sus principales aportes a la investigación son: (1) Enfoque multidisciplinaria para un mejor entendimiento del impacto del crecimiento urbano; (2) Estudio del crecimiento urbano mediante el análisis de la vivienda existente en el sector y los pobladores habitantes en el lugar y (3) Propuesta de conservación y protección de las lomas. Como segundo antecedente nacional, se mencionará el trabajo de Hernández (2018) titulado: “Análisis de los impactos socio ambientales y la percepción de la población del cambio de uso de suelo de zona agrícola a zona urbana en el desarrollo urbano e inmobiliario del distrito de Ica, Perú: El caso de la hacienda San José, periodo 2003 al 2017”, el objetivo principal de la tesis es “describir y analizar los principales impactos socio ambientales de la transformación del territorio y cambio de uso suelo mediante el proceso de urbanización y desarrollo inmobiliario en la ciudad de Ica durante los años 2003 – 2017” (Hernández, 2018, p. 5). La autora se enfoca en el ámbito social y ambiental de la problemática, tratando de conocer el impacto en el ecosistema del lugar (regulación climática, sensación térmica de calor, menor captación de CO2, desertificación, degradación de tierras, contaminación y perdida de diversidad biológica) y las consecuencias socio – económicas en los pobladores del distrito por la alteración negativa del uso de suelo, es así que su utilidad para la investigación actual es de gran relevancia por los siguientes aspectos: (1) Uso de la encuesta como técnica para conocer y analizar la percepción de la población afectada; 15 (2) Identificación de los efectos socio – ambientales y urbanos del cambio de uso de suelo; (3) Análisis del área de estudio mediante imágenes satelitales a través del tiempo para conocer la cantidad de hectáreas convertidas de agrícolas a urbanas. 2.1.3. Antecedentes Locales Según López (2019) en su tesis titulada: “Impacto del proceso de urbanización en la sostenibilidad ambiental y territorial de la campiña de Cayma, Arequipa, en el periodo 2012-2018”, cuyo objetivo principal es determinar el impacto del crecimiento urbano en la sostenibilidad ambiental y territorial de la campiña, conociendo el contexto en el que se desarrollan los hechos e identificando los elementos que afectan las áreas agrícolas de la ciudad, centrándose en la importancia y el valor económico de los servicios ambientales. La tesis presenta los siguientes aportes: (1) Identificar los bienes, servicios y actividades que se desarrollan gracias al sector agrícola; (2) Definir que los procesos de urbanización, presión urbana, la poca relación de la ciudad con los espacios naturales, falta de desarrollo sostenible, cambio de uso de suelo y degradación del este elemento, producen los principales impactos ambientales en el ecosistema de la campiña; (3) Contextualización de la problemática de la expansión urbana en la campiña de Arequipa. Como segundo antecedente local, se tiene de referente a la tesis presentada por Butrón (2018) titulada: “Valoración económica de la campiña del Distrito de Sachaca, Provincia de Arequipa, año 2018”, el objetivo principal del trabajo es estimar la valoración económica de los servicios ecosistémicos 16 que brinda la campiña del distrito de Sachaca, para finalmente presentar alternativas que permitan el uso sostenible de la campiña. Aportes de la investigación: (1) Contextualización del estado actual de la población y la campiña de Sachaca; (2) Propuesta para la conservación de la campiña de Sachaca; (3) Análisis de los servicios ecosistémicos para conocer el impacto ambiental del crecimiento urbano. 2.2. Bases Teóricas 2.2.1. Expansión Urbana Para Garriz et al. (2005), la expansión urbana es el crecimiento espacial de la ciudad, configurándose de dos formas, vertical u horizontal, todo relacionado con el dinamismo soportado por la arquitectura, sus vacíos residuales y los llenos construidos, teniendo en cuenta las actividades económicas, los ejes importantes, los flujos y las políticas que inciden en la estructuración de las áreas de expansión urbana; por consiguiente, se entiende que la expansión urbana es un proceso natural (positivo o negativo según la gestión de las autoridades) de la urbe y resultado del crecimiento demográfico con mayores necesidades de infraestructura y espacios. También, es menester citar a García (2009), quien considera a la ciudad como un escenario de distintas posibilidades, donde se puede atender a las demandas y necesidades tanto urbanas como territoriales con actividades que generan riqueza cuantitativa y cualitativa, para así entender la razón de los distintos procesos de urbanización según el contexto en el que se desarrolle. Sobre esta base, el autor menciona que es propio de la ciudad adecuarse a nuevas condiciones, donde se considera la expansión parte de la naturaleza propia del marco de la ciudad, pues hay que entender que el avance 17 urbano es más que solo explotación del suelo, pues entran un sinfín de factores fundamentales para la gestión de la metrópoli. Así también, el mismo autor diferencia los sectores predispuestos a crecer dentro de la ciudad: en primer lugar; menciona el crecimiento residencial, este es el factor más determinante cuando se analiza la expansión urbana, obteniendo muchos estudios sobre este sector por ser una necesidad perenne e imprescindible para los ciudadanos. A continuación, el autor señala los tipos de densidad poblacional, dado que estos términos se ven estrechamente conectados a las dimensiones de la demanda de vivienda, equipamientos, bienes y servicios. - La baja densidad. Comenzó en la ciudad jardín como solución al desarrollo industrial; sin embargo, con el pasar de los años ha traído nuevos retos para las ciudades, viéndose confrontada en la actualidad por todo el espacio que ocupa para desarrollarse, variando los modelos clásicos y modernos de 4 a 20 viviendas por hectárea. - La densidad media. Se implementa para resolver las deficiencias de la ciudad jardín; no obstante, las viviendas (sustituidas en la mayoría de casos por departamentos de no gran nivel) aún se ven en contacto con la naturaleza gracias a zonas abiertas en torno a la edilicia, resolviendo el problema del espacio ocupado que empezaba a llegar a niveles preocupantes, respondiendo a la necesidad de vivienda de un mayor número de personas en un área menor, aproximadamente de 20 a 50 viviendas por hectárea. 18 - La densidad alta. Nace con el aumento poblacional en las ciudades y el surgimiento de nuevas tecnologías (transporte vertical, vidrio y acero) que hacen posible la construcción de grandes edificios de departamentos, siendo la que prevalece en las grandes urbes actualmente, presentando transformaciones relevantes en el ahorro de suelo (respondiendo de 50 a 200 viviendas por hectárea) y en el funcionamiento general de la urbe (transporte, servicios públicos, equipamientos e infraestructura); pese a todo, aun entra en debate su conveniencia, debido a la dificultad para su organización, diseño, planeamiento y gestión. - Áreas mixtas. Es la coexistencia de distintas tipologías de vivienda unifamiliar y plurifamiliar. Si bien muestran problemas de diseño al tener que trabajar con diferentes tipologías, permite un modelo inter vecinal más integrado, siendo el punto medio entre las distintas formas de habitar; con objetivos resueltos, pero exponiendo nuevos problemas según el contexto. Es así que se nota la importancia de la densidad poblacional y como ha ido marcando los pasos de la ciudad, ya que es el factor causante de la demanda de suelo para fin residencial y según la cantidad de habitantes se va modelando la trama urbana. En segundo lugar, García (2009) habla sobre el crecimiento en áreas de actividad, siendo estas operaciones las bases económicas de la ciudad, produciendo beneficios que compensan el esfuerzo, la inversión y el lugar; además, de la dotación de empleo. - La actividad comercial. - La actividad logística. 19 - Áreas industriales. - Parques empresariales. - Parques tecnológicos e I+D. - Las áreas de ocio. Estas áreas de actividad son fundamentales para el diseño de la metrópoli, pues de esto depende la calidad de vida urbana (recorridos, flujos, ejes, espacios y actividades). En tercer lugar, de acuerdo a García (2009), se encuentra el crecimiento en equipamiento como “uno de los parámetros de medida de la calidad de la ciudad. Incluso en ciudades donde no haya crecimiento residencial o de actividad, la mayor demanda de servicios y equipamiento genera crecimiento y necesidad de suelo para este fin” (p. 54). Ello evidencia la gran importancia para la expansión urbana, dado que un equipamiento puede ocasionar mucho impacto en el entorno donde se desarrolle, siendo los espacios donde se establecerán las actividades de comercio, servicio, ocio, etc. En cuarto lugar, se menciona el crecimiento en servicios, aludiendo a toda la infraestructura (transporte, comunicación, suministros, energía y agua) de la que depende el funcionamiento eficiente de la ciudad, sus habitantes y economías. En quinto lugar, García (2009) considera el crecimiento en parques y áreas libres como nexos que permiten una sana convivencia entre todos los sectores, lo que mejora la calidad habitacional de una ciudad; se considera las plazas, jardines, parques urbanos y parque territoriales, teniendo presente la planificación equilibrada entre espacios abiertos y cerrados con la finalidad de potenciar la sostenibilidad del sistema urbano. 20 Finalmente, se entiende que la ciudad puede crecer en diferentes aspectos con diversas configuraciones; según las características del lugar, actividades principales, prioridades del estado y ciudadanía. Todo ello, en aras de mantener el equilibrio y un correcto funcionamiento de todos los sectores (residencial, comercial, equipamientos, servicios y áreas libres), respondiendo a las necesidades cualitativas y cuantitativas de la ciudad en desarrollo. Asimismo, se debe tener en cuenta que el crecimiento urbano puede ser positivo o negativo, según el contexto e historia del lugar y la gestión de las propuestas de planificación urbana por parte del gobierno. 2.2.2. Procesos de Expansión Urbana Según Tella (2014, p. 15), el proceso de expansión urbana indica que toda ciudad pasa por tres etapas después de su creación: En primer lugar, se señala que toda urbe va a crecer absorbiendo terreno aledaño; generalmente, áreas rurales, este primer proceso se denomina expansión. El siguiente proceso es la consolidación de la ciudad, donde se refuerza la validez de espacios funcionales tras un largo proceso de mejora. Finalmente, la densificación, el cual retrata el crecimiento vertical de la urbe, que permite la habitabilidad de más personas en un menor espacio. Ahora bien, más que ser un proceso lineal o circular, todas las etapas se desarrollan simultáneamente, por lo que la ciudad amplia los límites que la rodean; mientras, la periferia se consolida y el centro se densifica, sumando una nueva etapa llamada sustitución. En esta etapa se renuevan espacios y edificios que se cambian por elementos más modernos, complejos, de mayor aforo y función. 21 Sobre este primer proceso, se concluye que es posible observar que representa a la mayoría de ciudades, aun así, no es una regla general, pues cada ciudad posee un contexto diferente, siendo generalmente las ciudades cuyo centro histórico ya ha sido consolidado y por lo general no llega a densificarse, pues la residencia se ha trasladado a la periferia y el centro se ha vuelto más un núcleo económico para la urbe. Otro autor que complementa mejor el proceso de expansión urbana es Dematteis (1998), quien menciona que el crecimiento de un poblado presenta el siguiente proceso: urbanización, suburbanización, desurbanización y reurbanización. A continuación, se definirá los cuatro términos implicados en el proceso de expansión urbana; asimismo, se explicará las razones por las que se da el crecimiento de la ciudad y como es el desarrollo general de la metrópoli. En primer lugar, respecto al término de urbanización, si se remonta a su origen, este empezó hace más de 10 mil años, cuando el ser humano aprende a cultivar y deja de ser nómada, por lo que es notable como el término ha ido evolucionando junto al hombre durante la historia. Entonces se llega a una divergencia al momento de determinar la dimensión de lo que se considera urbano o rural, pues advertimos que desde sus inicios ha estado estrechamente ligada a la agricultura, pero que en la actualidad solo hay una línea borrosa que separa ambos sectores en muchas ciudades del mundo. De acuerdo con Gottmann (1961), la definición sobre urbanización es la siguiente: “Proceso económico, social, político y cultural, que conduce a la humanidad hacia formas nuevas de civilización cada vez más urbanas, es 22 decir, no agrícolas, y que reposan sobre formaciones de elevada densidad”. En este caso, la urbanización puede considerarse como el desarrollo formal y funcional de las ciudades; sin embargo, se ve que menciona a la densidad poblacional como medida fundamental, lo que se ha considerado habitualmente durante los primeros estudios urbanos, como el concepto de urbe dado por Maunier (1910), quien menciona que es "una sociedad compleja, cuya base geográfica es particularmente restringida con relación a su volumen y cuyo elemento territorial es relativamente débil en cantidad con relación al de sus elementos humanos", aquí también se observa la referencia al tamaño de la ciudad y su población respecto a lo que puede considerarse urbano o no. No obstante, el concepto se ha tenido que ver ajustado al momento de analizar zonas rurales de una gran densidad poblacional; por esta razón, muchos conceptos han cambiado de dimensión a actividad, como ya se mencionó en el concepto de Gottmann, la actividad agrícola queda excluida de la definición de urbanización, siendo este solo propio de las zonas rurales, esta idea también se evidencia en el concepto de Davis (1967), quien señala que la ciudad “es una comunidad de considerable tamaño y elevada densidad de población que alberga en su seno una gran variedad de trabajadores especializados no agrícolas, amén de su élite cultural e intelectual”, diferenciando totalmente a los agricultores de su definición de ciudad urbana. En el concepto de Kingsley Davis, se menciona tanto la densidad poblacional como la actividad agrícola para la consideración de lo que es urbano o no, ahora bien, hay excepciones respecto a este pensamiento, como el caso de Stefanovich (como se cita en Terán, 1969): 23 […] En un sentido más amplio, la idea de la urbanización abarca todos aquellos procesos registrados en las agrupaciones rurales que conducen a una futura eliminación de la diferencia existente entre las ciudades y los pueblos o aldeas, bien sobre la base del desarrollo de las actividades no agrícolas, bien sobre la base de una transformación de la agricultura con arreglo a una técnica moderna y a unos fundamentos sociales. (s.f.) Stefanovich no excluye a las actividades agrícolas como parte de la urbanización, pero menciona que estas están obligadas a sufrir una renovación que las permita subsistir en el contexto actual. De esta manera, también es posible encontrar casos en los que se da más importancia a otras actividades para diferenciar a la urbe de lo rural, como en la definición del geógrafo australiano Marcel Aurousseau que marca la brecha, más concisa y notable, entre el sector urbano y rural: Rurales son aquellos sectores de población que se extienden en la región y se dedican a la producción de los artículos primarios que rinde la tierra; los sectores urbanos, en cambio, incluyen a las grandes masas concentradas que no se interesan, al menos en forma inmediata, por la obtención de materias primas, alimenticias, textiles o de confort en general, sino que están vinculadas a los transportes, a las industrias, al comercio, a la instrucción de la población, a la administración del Estado o simplemente a vivir en la ciudad (Aurousseau, 1921). Finalmente, sobre la urbanización se menciona que es el primer aspecto que se hace referencia cuando se habla de ciudad, su nacimiento y crecimiento, entendiendo que urbanización es la acción y efecto de urbanizar, 24 es decir, acondicionar un terreno de todos los servicios urbanos necesarios para ser habitado. Ello implica que debe ser dotado de infraestructura vial, sanitaria y energética; así como de equipamientos, servicios y áreas verdes, incluyendo dos posibles requisitos no obligatorios, como la alta densidad poblacional en un área determinada y la separación de actividades relacionadas a la extracción de materias primas (alimenticias, textiles, etc.), ya que estos pueden entrar en discusión según las circunstancias específicas de cada asentamiento. En segundo lugar, se definirá el término de suburbanización, para lo cual se dará el contexto histórico en el cual se empieza a dar este fenómeno urbano. Anterior a esto se daba la revolución agrícola e industrial, que junto a problemas económicos y sociales ocasionaron éxodos masivos de la población rural hacia las ciudades (movimiento observado en casi todas las ciudades del mundo en diferentes años), pero esta urbanización concentrada empezó a registrar nuevos problemas que afectaban la calidad de vida de los habitantes, en especial, la contaminación empezó a ser un tema preocupante. Paralelamente a estos sucesos, durante los años anteriores a los 50, las personas de menos recursos económicos comenzaban a asentarse en los alrededores de la ciudad, trayendo a discusión dos términos relevantes para el urbanismo que hacen alusión a los primeros actos de poblamiento de las zonas rurales, el arrabal y el suburbio. El arrabal se planteaba en las afueras de la ciudad, que según Hiernaux & Lindón (2004): Eran los barrios en donde se gestaba la criminalidad, se procreaban modos de vida basados en la marginalidad, en donde desaparecían las 25 reglas morales legitimadas, en donde emergía y se ocultaba lo que está fuera de la norma, lo oscuro, o incomprensible para los que viven en las áreas formales, en el centro. (p. 105) Siendo así un espacio de conflicto para los citadinos, llevando en parte prejuicios que se vieron reflejados en acciones de marginación y exclusión, haciendo que las personas no buscaran vivir en esas zonas, ampliando ese deseo de migración hacia la ciudad y no viceversa por toda la degradación social y física hacía las zonas rurales alejadas (Entrena, 2005). Conjuntamente, aparecen los suburbios, que, a diferencia de la ubicación lejana del arrabal, este se encontraba más cercana; sin embargo, la periferia (suburbios y arrabales) aún era considerado una zona inferior que poseía características rurales desfavorables para el centro de la ciudad. No obstante, durante los 50 y 70, se empieza a dar un movimiento demográfico contrario a lo anteriormente descrito, la urbanización se empieza a dar de manera difusa, “por la extensión de la ciudad en el espacio y la difusión de la cultura urbana en los medios rurales” (Cardoso, 2013, p. 110) gracias a los nuevos medios de comunicación y transporte, siendo el automóvil un factor primordial para la expansión urbana. De modo que las largas distancias entre el trabajo y la vivienda ya no representaban un problema prioritario, ya que la ilusión de recorrerlos en menos tiempo permitía que la gente se dé la libertad de poder alejarse poco a poco del centro de la urbe a espacios más libres de contaminación y de la vida agitada de la gran ciudad, lo que marcó el inicio de la suburbanización. Como lo explica Cardoso (2013, p. 113), la suburbanización constituye “el crecimiento poblacional y económico de las áreas suburbanas, inmediatas 26 a las ciudades” conformando áreas periféricas de considerable densidad, concluyendo en la “ciudad sin centro” dispuesta a la cooperación con varios núcleos urbanos de características propias provenientes de la periferia de la ciudad, cambiando el concepto negativo de este sector revalorándolo física y socialmente, haciendo que los habitantes escojan vivir en los alrededores por sus cualidades medioambientales y espaciales no percibidas en el centro de la urbe, intercambiando los roles, pues ahora el centro no era bien visto por la población asentada en la periferia, convirtiéndose en sistemas urbanos reticulares autónomos (Hoyos, 2009). Como resultado, la periferia empieza a densificarse, siendo el lugar “idóneo” para la residencia, debido a una mejor calidad habitacional, lo que intensificó la construcción de casas unifamiliares de grandes extensiones, expandiendo más la ciudad. No obstante, el trabajo se mantenía en los centros metropolitanos, es decir, aún mantenía su participación como núcleo económico. Ávila (2009) sintetiza de mejor manera la definición de suburbanización, quien lo considera como un fenómeno demográfico donde “la población abandona las zonas urbanas hacia las zonas suburbanas y rurales, lejos de los centros urbanos” (p. 96), por lo que se entendería a la suburbanización como la segunda marcha de la urbanización invertida (teniendo en cuenta que la primera marcha sería la periurbanización y la tercera marcha sería la contraurbanización). Finalmente, se debe señalar que es un suceso ocurrente en todas las ciudades en mayor o menor medida, con diferentes causas y efectos según el contexto del lugar. Además, mantiene puntos específicos en común como la 27 urbanización, densificación y crecimiento de la periferia, marcando la zona de transición de los espacios netamente urbanos a espacios netamente rurales, y que, a pesar de haber mencionado puntos positivos sobre este fenómeno, en general, es un cambio nocivo debido a la cantidad de cambios abruptos desde la perspectiva medioambiental y territorial en los espacios periurbanos y rurales, presentándose como desarrollo no sostenible a medio – largo plazo por el cambio de uso de suelo, el consumo de energía, aumento de la contaminación, mayor coste de infraestructura incluyendo la problemática de gestión de servicios, además de la supresión del paisaje rural originario y el efecto negativo en la calidad de los ecosistemas de la zona. En tercer lugar, se definirá el término de desurbanización o contraurbanización, que, siguiendo con el concepto anterior, se podría entender como la siguiente marcha de la suburbanización como parte del desarrollo “natural” de la ciudad, llevando a “la salida definitiva de la población de las grandes áreas metropolitanas” (Arroyo, 2001). Este fenómeno demográfico empezó a detectarse durante los años 70 en Estados Unidos, punto en el que se observaron los más altos índices de pérdida de población y flujos económicos de las extensas metrópolis, y que, a comparación de esta, se “comienza a despuntar un proceso de sentido contrario, de movimientos centrífugos desde las grandes ciudades hacia los pequeños asentamientos urbanos y rurales” (Berry, 1976 en Cardoso, 2013, p. 113) que mostraban un aumento demográfico acelerado, llevando la suburbanización a un nivel más alarmante, y en conformidad con López Trigal en el Diccionario de geografía aplicada profesional (2015), define a la desurbanización de la siguiente manera: 28 Proceso de desconcentración y pérdida de población urbana hacia áreas no metropolitanas resultado de cambios sociales o económicos […] Las explicaciones a esto apuntan a las mejores condiciones de vida, entornos más atractivos para los jubilados y zonas más accesibles para los trabajadores a domicilio. Paralelamente, a este proceso de distribución de población, se produce una desconcentración del empleo de ciudades grandes a ciudades más pequeñas. Algunos habitantes, en suma, prefieren dejar la gran urbe para evitar problemas de congestión de tráfico, contaminación, alto precio de la vivienda, para fijar su residencia en lugares más tranquilos, con menor densidad de población y mayor calidad de vida. (p. 185-186) Entonces, se entiende que este proceso iba a suceder en tanto no exista un hecho que frene estas acciones y lleve a las ciudades más grandes a un decline absoluto, tanto del núcleo urbano como de las áreas suburbanas que se vieron absorbidos por la ciudad central, produciendo un lento crecimiento periurbano. Pero hay que comprender que no todo movimiento demográfico hacia las afueras de la ciudad puede ser considerado contraurbanización, más aún cuando la extensión del núcleo urbano ha alcanzado nuevas escalas, por lo que es normal que la densidad pueda verse redistribuida y disminuir por el área ocupada de la edilicia, y en caso de que la generación de trabajo pueda aumentar en zonas no centrales, siendo definido como desconcentración efectiva. Evidentemente, es posible precisar que no todo decrecimiento metropolitano es producto de la desurbanización; por consiguiente, es 29 necesario realizar un análisis sobre la situación real de la urbe y su población, evaluando el sector económico (crecimiento de nuevos empleos y situación de la ocupación industrial), así como el sector social y residencial (tipologías de vivienda y nuevas clases sociales), para finalmente diagnosticar en que parte del proceso de urbanización se encuentra la ciudad. Para finalizar, esta dinámica ya no es usual en el mundo actual, si bien hay excepciones, ya no es una regla que después de la suburbanización se produzca la contraurbanización, dado que las ciudades en general se mantienen en una continua compensación demográfica por parte de las zonas rurales (produciéndose la urbanización) y que posteriormente se sitúan en la periferia de la ciudad o en áreas suburbanas en crecimiento (produciéndose la suburbanización), sin llegar a desaparecer totalmente, o en el que caso de que suceda, esperar a la puesta en marcha de la reurbanización. En cuarto lugar, se definirá el término de reurbanización, para empezar, se tiene que tener en cuenta que esta palabra aun entra en discusión sobre su significado exacto y su amplitud en el urbanismo según los diferentes autores. En conformidad con Couch et al. (2003), se define a la reurbanización como el proceso de renovación y revalorización urbana, puesto que su ejecución busca reemplazar estructuras urbanas originales que por diferentes factores (coste, mantenimiento, dificultad de uso, etc.) no aportan a la ciudad, implementando nueva edilicia con diferente función y morfología. Es notable en esta definición el aspecto funcional del término, indicando en qué casos se llega a intervenir y la índole de su injerencia, secundariamente, vinculan la reurbanización a la renovación y revalorización 30 urbana. Ello complementa el concepto, gracias a que estás dos expresiones cuentan con más estudios, por lo que definirlos puede ser de utilidad para conocer las características del último proceso de urbanización. Según Grebler (1965), la renovación urbana es el “esfuerzo deliberado para cambiar el ambiente urbano por medio del ajuste planificado y a gran escala de las áreas urbanas existentes, a las exigencias presentes y futuras de la vivienda y el trabajo de una ciudad” (p. 13), en esta definición ya se hace mención a la planificación y el alcance del urbanismo para mantener vigente la funcionalidad de la ciudad, aspectos importantes de la reurbanización. De acuerdo a Iraegui (2017), la revalorización urbana tiene un carácter netamente económico, refiriéndose “al aumento del valor de los suelos como resultado de una serie de actuaciones sobre el territorio” (p. 26), por lo que ahora se entiende una característica más de la reurbanización y es el aspecto económico, que dentro de todo implica rentabilizar y elevar el valor del suelo de un inmueble perjudicado o toda una zona dañada. Por tanto, se concluye que la reurbanización es el proceso de replanteamiento y nueva planificación de un sector afectado negativamente por diversas razones sociales, económicas, urbanas, arquitectónicas, culturales, políticas y ambientales, desarrollándose en un área de gran escala actuando en elementos puntuales que afecten al todo o revitalizando el conjunto total para funcionar adecuadamente. Sin embargo, si se toma el término como parte final del proceso de urbanización, se encuentra que este fenómeno demográfico solo es usado de manera hipotética y teórica, más no de forma práctica, esto debido a tres razones. La primera razón es que durante esta nueva década no se han dado 31 muchos casos extremos de contraurbanización absoluta; la segunda razón es que en los casos donde sí se dio la desurbanización, el estado no ha gestionado un plan de reurbanización a gran escala para traer devuelta la masa demográfica debido a distintas razones económicas o sociales, y la tercera razón es atribuida a la propia conceptualización del término, dada la variedad de palabras como: renovación, rehabilitación, revitalización, regeneración, remodelación y revalorización. Teniendo cada concepto su propia definición teórica y aplicación práctica, siendo más comúnmente usados a diferencia de reurbanización, que solo puede ser puesto en práctica en casos muy singulares, en la medida en que se refieran a este término como el último proceso de urbanización. Para finalizar la teoría de los procesos de urbanización, se debe destacar la importancia de estas teorías para el entendimiento actual de muchos contextos diferentes que se rigen, usualmente, con estos procesos urbanos, facilitando la comprensión e interpretación del crecimiento urbano en cada ciudad y que este puede ser cambiante y excepcional para cada caso. No obstante, hay un punto donde la teoría de Tella y Dematteis se ven complementadas, pues el proceso de Tella forma parte del proceso de urbanización y suburbanización de Dematteis, que generalmente, ambos procesos son prácticamente obligatorios para el nacimiento, crecimiento y consolidación de toda metrópoli, llegando así a explicar y entender de mucha mejor manera la expansión urbana. 2.2.3. Expansión Urbana Planificada La ciudad es considerada como un sistema activo y dinámico de mucha complejidad, repleta de engranajes constituidos por las actividades que en ella 32 se realizan, el contexto existente, la cultura propia, el terreno, los espacios, las personas que la habitan, etc. Ello implica un mecanismo frágil por el número de elementos intervinientes en su funcionamiento, es así que se ha recurrido a distintas herramientas capaces de ordenar, ayudar y programar la ciudad en su constante crecimiento. El desafío entonces es contribuir a la mejora de las condiciones de vida de los habitantes, la preservación de los recursos ambientales, el desarrollo socio-económico y la convivencia armónica de las distintas actividades. En consecuencia, las ciudades deben asumir sus problemas crecientes de segregación socioterritorial temprana. Solo así podrán comenzar a actuar en favor de una movilidad social ascendente que reoriente a las dinámicas urbanas y que promueva un mayor acceso a la ciudad, con una mayor interacción física entre grupos que comparten el territorio. (Tella, 2014, p. 13) Entonces se infiere que toda acción con intención de mejorar el funcionamiento de la ciudad puede ser considerado como parte del reto del urbanismo positivo y; por consiguiente, dirigir todo el conjunto a una expansión planificada pensando íntegramente en todos los factores configuradores de la ciudad. Así también, según Tella (2014), es de gran utilidad conocer los elementos participantes en la construcción de la ciudad, primero cabe señalar los dos tipos de espacio que conforman la trama urbana, el espacio privado compuesto por las edificaciones dentro de las manzanas donde solo pueden acceder determinadas usuarios, y el espacio público ubicado en las afueras de la manzana, siendo los distintos tipos de calles, parques, plazas y espacios 33 que permiten la conexión integra, además de proveer servicios e infraestructura, siendo de uso comunitario y para todos, aportando a la identidad de la zona, siendo vital para el cuidado y la valoración por parte de la sociedad hacía el lugar. Respecto a la planificación urbana; para empezar, este proceso ha sido y es una respuesta a la necesidad de resolver y prevenir los problemas que trae la inherente expansión de las metrópoli, por lo que se hace uso de un análisis y diagnóstico de la realidad física, social, económica, política y administrativa de la ciudad, para posteriormente proponer posibles soluciones para el futuro desarrollo socioeconómico, organización espacial de los usos del suelo urbano y rural, así como de redes de infraestructura y elementos fundamentales de la estructura urbana (Villacia, 1999, p. 238; citado en Arquitectura Pura, 2021). Se busca así organizar y orientar la ciudad hacía un futuro aceptable dentro de las políticas propiciadas según los actores intervinientes en el planeamiento, siendo un procedimiento muy extenso y complejo, pues no solo depende de urbanistas, el proceso depende de muchos individuos y grupos competentes en distintos rubros, cada uno con múltiples herramientas, y en diferentes alcances territoriales. Ante todo, se tiene a los agentes implicados en la ordenación territorial, que de acuerdo a Tewdwr-Jones (1999), son vitales para la planificación urbana, refiriéndose a que todo el proceso es “una actividad política basada en una alianza entre profesionales, políticos y público en general”. Cabe recalcar que décadas anteriores se realizaba un proceso jerárquico vertical que iniciaba en el estado nacional que tomaba la mayoría de 34 decisiones, luego se pasaba a un trabajo regional y posteriormente municipal, infiriendo que en; primer lugar, se encontraba el estado en diferentes dimensiones y en segundo lugar aparece la participación de la sociedad civil acatando todos los cambios, no obstante, con el pasar de los años se buscó cambiar el proceso y hacer que todo empiece en las exigencias de las comunidades y que formen parte de la toma de decisiones. Es así que de acuerdo a Roitman (2008) se considera a tres actores principales en la planificación urbana: el estado, la sociedad civil y el sector privado. El estado puede ser definido como una “sociedad política autónoma y organizada cuya función es estructurar la convivencia de las personas que integran la sociedad y satisfacer las necesidades afines con la supervivencia y el progreso común” (Llatas Ramírez, 2011), de ese modo entender que el estado impulsa el bienestar general mediante estrategias articuladoras entre las personas y los órganos políticos. Además, conociendo la complejidad de las tareas y las complicaciones que acarrea la administración de grandes extensiones, se decide repartir la gobernabilidad en sectores más aceptables, es así que el estado se divide en tres dimensiones según su alcance territorial: - Estado nacional - Estado provincial o regional - Estado municipal Cada uno cumple con un rol distinto, realizando la organización y planeación del área que le corresponde, siempre justificando el desarrollo urbano bajo un marco legal para resolver las distintas problemáticas. 35 En segundo lugar, se precisa a la sociedad civil, que es definida por Velázques Brito (1997) como “el conjunto de ciudadanos organizados como tales para actuar en el campo de lo público en busca del bien común, sin ánimo de lucro personal ni buscar el poder político o la adhesión a un partido determinado”. Entonces se nota que la sociedad civil hace referencia a todos los individuos que de forma comunal buscan tomar decisiones importantes que afectan a todos a niveles macro o públicos, siempre y cuando lo hagan de forma abnegada y por el interés común. Ahora bien, la sociedad civil se divide en dos: las organizaciones de base y las asociaciones de profesionales. La primera, hace alusión a las organizaciones barriales y asociaciones de vecinos, grupos de personajes que trabajan por cumplir las necesidades y objetivos comunes con su territorio, generalmente por un corto tiempo (Roitman, 2008). La segunda, puede ser definida como el grupo de personas con características comunes relacionadas a su labor en la sociedad, buscando conjuntamente los objetivos pertinentes a todos los integrantes de la asociación, aquí se encontrará a todos los individuos de la sociedad que ejercen una profesión o un trabajo especializado (Roitman, 2008). Siendo así, tanto las organizaciones de base como las asociaciones de profesionales, son el conjunto total de individuos conformantes de la sociedad con participación en la transformación urbana a diferentes escalas, tanto para resolver las necesidades propias de cada grupo, así como lidiar con la generación y resolución de variadas problemáticas urbanas desde cada profesión y actividad laboral. 36 Como tercer actor, se nombra al sector privado, en este grupo entran todas las organizaciones no pertenecientes al estado; por ende, sus acciones relacionadas a la administración económica no son para el gobierno más si se ven influenciadas por las políticas de este. Se concluye que toda modificación urbana tiene que corresponder obligatoriamente a uno o más actores intervinientes mencionados anteriormente, construyendo y consolidando la ciudad conforme se cumplen las necesidades particulares de cada sector, pese a todo, al existir simultáneamente los tres actores dentro del mismo territorio, sus acciones se superponen y complementan. El Estado pone las reglamentaciones a seguir, ordenando a gran escala el territorio que le corresponde, y yendo de un territorio macro a uno más micro, por ende, se encuentra el lugar donde actúa el sector privado que, según su envergadura, puede modificar el uso de suelo de un gran sector; por ejemplo, centro comercial, universidades privadas, empresas comerciales, etc. Todos estos son elementos capaces de lograr un gran impacto en sus alrededores, más el principal actor que se ve afectado y a la vez puede cambiar todo, es la sociedad civil, estos profesionales se encuentran en el sector privado y el estado, son los arquitectos, urbanistas, empresarios, políticos, etc. También son todas aquellas personas con una labor especializada, que en menor escala forman parte del cambio al hacer cumplir sus necesidades; por ejemplo, la necesidad de trabajar, de nueva infraestructura urbana o mejores equipamientos. Una vez desarrollado los elementos de la ciudad y los actores intervinientes en la planificación urbana, es posible empezar con el proceso de 37 planificación urbana, para lo cual es necesario indagar sobre cuál es el concepto de un plan. De acuerdo a la Guía de planificación territorial de la subsecretaría de planificación territorial de la inversión Pública de la República Argentina (2016) el plan es: […] Un conjunto de objetivos y propuestas que se expresa a través de un modelo determinado dentro un programa de acción y coordinación, con metas establecidas en el tiempo. Contiene decisiones de carácter general que expresan los lineamientos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignación de recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos para alcanzar las metas y objetivos propuestos. (pág. 5) Por lo tanto, el plan es una metodología elaborada previamente al desarrollo de una acción; asimismo, esta herramienta debe asegurar que los objetivos se cumplan de forma ordenada y lógica. También debe tener las siguientes características según la Guía de planificación territorial (2016, p. 6). - Sistémico e integral - Participativo - Flexible - Prospectivo En consecuencia, es esencial para una ciudad en crecimiento ser planificada, dado que trae diferentes beneficios al presente y futuro de un pueblo a corto, mediano y largo plazo, mejorando el impacto de la expansión y 38 ayudando a tener un control más estructurado del progreso de todos los sectores (social, económico, ambiental, urbano y administrativo). Eventualmente, es necesario precisar que las formas en las que se planifica la ciudad depende de las políticas particulares de cada país, en realidades y contexto distintos. A continuación, se revisará el proceso de planificación urbana de la Guía de planificación territorial (2016) y las Estrategias de actuación para territorios en mutación descritos por Tella (2014). Guía de planificación territorial. En primer lugar, se analizará el proceso de desarrollo de proyectos dado por la Guía de planificación territorial (2016) descritos por la Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública de la República Argentina. Figura 1 Ciclo de desarrollo de los proyectos. Nota: Elaborado por la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública. En la figura 1 es posible observar que la planificación solo es el principio, más por esa razón obtiene la importancia de ser la base sobre la cual se va a desarrollar el proyecto urbano; posteriormente, vienen diferentes etapas que llevaran a que todo lo programado se realice, cada una con características 39 propias a su campo, pero en este caso solo se centrará el análisis en la planificación. Figura 2 Ciclo de desarrollo de los proyectos. Nota: Elaborado por la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública. A continuación, se puntuará cada parte del proceso de planificación mostrados en la figura 2. - Fase cero. Como su nombre lo indica, es la etapa antes del comienzo, aquí se encuentran los cimientos teóricos de la propuesta, y para eso es necesario realizar tareas de recolección de datos, evaluación de informes, inventarios, análisis de referentes urbanos y antecedentes en la gestión del país u otros, planes anteriores, todo con el fin de obtener la viabilidad de la idea del proyecto. 40 Una vez sea factible jurídica y políticamente, se procederá a reunir un equipo técnico multidisciplinario; después, se debe realizar una primera formulación de problemas encontrados en el análisis de información, todo esto con el fin de conocer las limitaciones del gobierno para afrontar la problemática o si se necesitará ayuda externa. Adicionalmente, se hará uso de documentación estadística ya procesada en los censos y encuestas nacionales, convirtiéndose así en fuentes verificadas de diferentes datos en tiempos variados, lo que ayuda a conocer la evolución de estos. Además, también se debe realizar mapeos de toda la información encontrada, con la finalidad de detectar los puntos críticos e importantes para la propuesta, obteniendo nuevas conclusiones no visualizadas. Estos mapas pueden ser los siguientes: o Sistema urbano regional o Sistema urbano provincial o Tejido urbano o Densidad poblacional o Relieve o Estrato socio – económico o Villas y asentamientos o Mancha urbana o Áreas de riesgo ambiental o Espacios verdes o Equipamientos comunitarios 41 o Zonificación reglamentada (uso de suelo) o Estado edilicio o Redes de infraestructura de transporte y movilidad o Condiciones de la vivienda - Diagnóstico. Una vez recolectada toda la información, se realiza el diagnóstico, esta etapa de síntesis tiene la característica principal de ser explicativa y no solo descriptiva, tratando de descifrar cada dato del territorio y detallar las características de los fenómenos ocurrentes en la ciudad, permitiendo la sistematización de la información total. - Modelo actual del territorio. Es la representación gráfica del diagnóstico por medio de mapas para mejorar la comprensión de los datos recopilados. En esta etapa se recurre a los aportes de la participación ciudadana para llegar a una primera conclusión consensuada sobre los problemas y necesidades de cada sector. - Identificación de problemas. Realizado el proceso anteriormente descrito, finalmente se identifican los problemas, riesgos y deficiencias del contexto actual. En esta parte se emplea el árbol de problemas, método que ayudará a conocer las causas y efectos; de la misma manera, el árbol de problemas da paso al árbol de objetivos, pues ahora sabiendo los problemas principales y los problemas secundarios (ordenados según la jerarquía de priorización), es posible empezar a desarrollar los objetivos que solucionen la problemática. Es necesario acotar que un solo problema puede presentar diversas soluciones, al igual 42 que múltiples objetivos. Sin embargo, se debe definir los problemas en todos los aspectos, dado que no se puede proponer problemas irresolubles, ni objetivos irrealizables; incluso, no se debe caer en la equivocación de elegir solucionar solo los problemas menos dificultosos. Básicamente, todo depende de la estrategia a usar y del análisis de sus limitaciones. - Formulación de escenarios. Esta herramienta es de utilidad al prever posibles situaciones negativas, esto implica la preparación para cualquier conflicto y reducir o evitar el impacto de cualquier fenómeno. También involucra los objetivos a largo plazo y el planteamiento hipotético de los resultados de la planificación. - Lineamientos estratégicos. Es la dirección u orientación que se debe implementar para el cumplimiento de los objetivos; siendo estas las políticas de ordenamiento territorial dadas por las organizaciones gubernamentales correspondiente o grupos especializados. Las estrategias aquí planteadas deben prevenir cualquier percance, aprovechar todas las capacidades y cualidades positivas del contexto, y ser las premisas básicas para la planificación. - Programas y Proyectos. Son las representaciones prácticas de los lineamientos estratégicos. Cabe acotar que los programas se desprenden en distintos proyectos y cada una de estas acciones lleva a un fin en particular en un tiempo determinado. En esta etapa, se hace uso de cronogramas, dado que es necesario organizar, administrar y gestionar múltiples proyectos en diferentes aspectos 43 (tiempo, presupuestos, disponibilidad y sinergias con otros proyectos). - Consideración de sinergias. Mencionado el punto anterior, se sabe que es posible encontrar programas de muchos proyectos accionando a la vez, por lo que se necesita organizar bien las estrategias. Por tanto, en el proceso será vital administrar y entender cada proyecto, saber cuáles dependen de la realización de otros y cuales se complementan, todo esto con el fin de priorizar objetivos y conocer qué proyectos, aunque no sean primordiales, deben ser realizados antes para el buen funcionamiento de otros posteriores con el fin de mejorar tiempos e inversiones. - Monitoreo. Es el proceso de revisión constante del trabajo realizado para que se cumpla el desarrollo designado en las etapas anteriores para alcanzar satisfactoriamente los objetivos propuestos. - Ajustes y retroalimentación. Todo el proceso de planificación es iterativo, a pesar de que el diagrama de todo el procedimiento sea generalmente lineal, siempre se tiene la posibilidad de regresar a etapas anteriores, pues la información es cambiante y se puede encontrar datos nuevos, reajustando partes del proyecto para solucionar posibles inconvenientes que posteriormente generará repercusiones positivas o negativas. Otro punto a tener en cuenta en toda planificación es que, incluso cuando el trabajo ya ha sido finalizado, es posible volver a analizar el impacto real del proyecto después de un intervalo de tiempo. Este aspecto ayudará a todos los actores intervinientes en la planificación. 44 - Participación. Es la intervención de la ciudadanía en la planificación urbana, siendo un factor que acompaña durante todo el desarrollo, dado que son los principales usuarios de la urbe y los más afectados por la organización de la ciudad. Para concluir, el proceso de planificación urbana de la expansión de la ciudad es vital para el buen desarrollo de este. En ese sentido, a pesar de la complejidad de este trabajo, y del número extenso de elementos y actores intervinientes, es una labor de gran impacto para la evolución de todo tipo de localidad y población, ya que como se ha afirmado anteriormente, toda planificación ayuda a estar preparados para futuros cambios, fenómenos y problemáticas. Estrategias de actuación para territorios en mutación. En segundo lugar, se describirán las estrategias de actuación para territorios en mutación descritos por Tella (2014). En este libro, el autor desarrolla una serie de propuestas que se escapan de la metodología habitual para la planificación de todas las ciudades, he ahí su aporte para comprender el crecimiento de la urbe desde su punto de vista. En un principio, el autor divide el proceso de planificación en cuatro etapas que se expondrán a continuación: - Estrategias para el desarrollo local. Aquí se encuentran todos los lineamientos planteados para conseguir el desarrollo local, que según el autor está conformado por los siguientes aspectos: o Competitividad económica o Cohesión social 45 o Sostenibilidad ambiental o Capacidad de gestión innovadora y adaptativa o Organización política o Participación ciudadana o Articulación entre actores o Fortalecimiento de instituciones o Optimización de procesos gubernamentales o Instrumentos de intervención Es así que para tener pleno conocimiento de lo que abarca cada ítem, es necesario recopilar toda la información correspondiente a los sectores pertinentes. Esto ayudará a conocer el estado actual de la ciudad, sus problemas, necesidades y déficits; por tanto, se plantearán objetivos que mejorarán la calidad territorial y poblacional. - Formulación del método territorial. Es la representación gráfica de toda la información recabada en la etapa anterior. En esta se traduce todos los datos en un espacio territorial para mejor entendimiento en términos urbanos, así se llegará a mejores conclusiones. Es de acotar la importancia de la participación de la sociedad civil para resolver las necesidades del pueblo; por consiguiente, se debe llegar a consensos en los objetivos donde intervengan todos los actores para llegar a un modelo territorial compartido. - Formulación de programas prioritarios. Es la materialización del modelo territorial mediante distintas herramientas e instrumentos 46 (programas de actuación y proyectos ejecutivos) capaces de afrontar el proceso de planificación urbana. Estos programas y proyectos deben poseer determinadas características como: o Viabilidad o Versatilidad o Ser participativas con todos los actores o Priorización o Validación técnica, política, económica y financiera o Factibilidad a corto, mediano y largo plazo Eventualmente, es nec