El Perú es una potencia pesquera a nivel mundial. Entre el 2011 y 2020, se ubicó como uno de los países más grandes en el mundo en términos de volumen de capturas. Sin embargo, peruanas y peruanos todavía no podemos aprovechar todos los beneficios que podría generar la actividad pesquera. El Estado peruano deja de percibir más de 1,000 millones de dólares cada año a causa de una gestión ineficiente; y miles de peruanas y peruanos en todo el país obtienen ganancias por debajo de su potencial, debido a condiciones inadecuadas para el desarrollo de la actividad pesquera que realizan. ¿Cómo remediar esta situación? El libro La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible presenta una visión consensuada y socializada de los principales problemas que acarrea el sector pesca en el Perú a lo largo de sus distintas actividades y pesquerías. Además —y, sobre todo—, constituye una hoja de ruta para alcanzar, en el plazo de 10 años, un sector pesquero sostenible, eficiente y equitativo, que sea capaz de incrementar su contribución al desarrollo social, económico y ambiental del Perú y de los territorios donde se desarrolla la actividad, potenciando el acceso a sus productos y servicios a la población nacional y mercados rentables en el extranjero. La p es ca e n el P er ú: Un a r ut a h ac ia un fu tu ro pr ós pe ro y so ste nib le La pesca en el Perú Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible ORTEGÓN, E. (2023). Una aproximación a la teoría de la complejidad. Planificación, política pública y valor público. 2.a ed. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 286 pp. ORTEGÓN, E. (2022). Prospectiva y planificación en la era de la inteligencia artificial en América Latina y el Caribe: ¿Cómo salir del entrampamiento? Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 470 pp. PAREDES, C. (2022). Resilientes pero no indolentes: Reflexiones sobre la crisis peruana. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 208 pp. CORRALES A. (Ed.) (2022). Pautas para la reforma del Estado en el Perú. Por un Estado eficiente al servicio de la gente. Huancayo: Fondo Editorial de la Univer- sidad Continental; 58 pp. CORRALES A. (2021). Desafíos para el Congreso en el Bicentenario. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 96 pp. PRIALÉ, G. (2021). La gestión del gasto público en obras. 2.a ed. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 106 pp. PAREDES, C. (2020). La tragedia de las empresas sin dueño. El caso Petroperú. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 286 pp. ORTEGÓN, E. Y MACHICAO, J. C. (2019). Complejidad, inteligencia artificial y evolución en la gestión públi- ca. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 202 pp. ORTEGÓN, E. (2019). Políticas públicas: Métodos conceptuales y métodos de evaluación. 2.a ed. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Conti- nental; 338 pp. SHACK, N. Y RIVERA, R. (2017). Seis años de la Gestión para Resultados en el Perú (2007-2013). Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 82 pp. PROULX, D. (2015). Diagnóstico y cambio organizacio- nal: Elementos claves. 2.a ed. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 120 pp. D’MEDINA, E. (2016). El mito de las cuerdas separadas. Cómo y por qué del entramado económico-político de la gobernabilidad. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental y Unión Editorial; 430 pp. Carlos Paredes | Mariano Gutiérrez | Silvana Quinteros Arturo Gonzáles | Simone Pisu | Diana Flores | Emanuel Paredes | Claudia Velarde 9786124443657 ISBN: 978-612-4443-65-7ISBN: 978-612-4443-64-0 9 7 8 6 1 2 4 4 4 3 6 4 0 CALLE, M. (2023). Perspectivas y paradigmas en psico- logía aplicada. Artículos seleccionados de la I Jornada de Investigación en Psicología. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 124 pp. FERNÁNDEZ, W. (2023). Memorias. Pre IX Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adoles- cencia. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 105 pp. PACHECO, R. (2022). Miradas y apuntes de un educa- dor sobre el Perú. Memorias desde la pandemia. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Conti- nental; 206 pp. ARIAS, D. Y RAMOS, T. (2021). Cómo convertir tu tesis en un artículo de investigación. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 84 pp. CASTRO, J., BARRIOS, M.; CERNA, C. Y URIBE, G. (2021). Un modelo de investigación en gerencia pública a nivel de posgrado. Innovación y valor público en la inves- tigación 2020. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 166 pp. PÉREZ, K. Y DUQUE, M. (Eds.) (2021). Memorias científicas del II Congreso en Salud Mental Digital. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 112 pp. CERRÓN J. y CURIOSO, W. (2020). Rol de la Red de Labo- ratorios de Fabricación Digital (Fab Lab) de la Universidad Continental en la lucha contra la COVID-19. Huancayo: Fondo Editorial de la Universi- dad Continental; 46 pp. ARIAS D. (2019). Manual para citar y referenciar fuen- tes en textos de ingeniería según la norma ISO 690-2. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 83 pp. CHÁVEZ E. (DIR.) (2019). Los derechos de la mujer en el cine. Huancayo: Fondo Editorial de la Universidad Continental; 476 pp. CÓRDOVA, M. Y MARTÍNEZ, L. (2013). ATICA 2013. Actas del V Congreso Internacional sobre Aplicación de Tecnologías de la Información y Comunicaciones Avanzada. Huancayo: Fondo Editorial de la Universi- dad Continental; 409 pp. La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible Carlos Paredes | Mariano Gutiérrez | Silvana Quinteros Arturo Gonzáles | Simone Pisu | Diana Flores Emanuel Paredes | Claudia Velarde La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible Es una publicación de Universidad Continental La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible Carlos Paredes, Mariano Gutiérrez, Silvana Quinteros, Arturo Gonzáles, Simone Pisu, Diana Flores, Emanuel Paredes, Claudia Velarde Primera edición digital Huancayo, julio de 2024 Disponible a texto completo en https://repositorio.continental.edu.pe/ © Autores © Universidad Continental, Fondo Editorial Av. San Carlos 1980, Huancayo, Perú Teléfono: (51 64) 481-430 anexo 7863 Correo electrónico: fondoeditorial@continental.edu.pe www.universidad.continental.edu.pe Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2024-03675 ISBN 978-612-4443-65-7 e-ISBN 978-612-4443-64-0 DOI http://dx.doi.org/10.18259/978-612-4443-64-0 Foto de cubierta: Fabricio Terán Vélez Edición y corrección de estilo: Viviana Gálvez Córdova Diseño editorial: Yesenia Mandujano Gonzales Cuidado de edición: Jullisa del Pilar Falla Aguirre, Valeria Trujillo Araujo La obra ha sido sometida a evaluación par. Su contenido es responsabilidad exclusiva del autor. No refleja necesariamente la opinión de la Universidad Continental. La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible se publica bajo la licencia internacional Creative Commons Attribu- tion-NonCommercial 4.0 International. Compartir bajo la misma licencia. Se autoriza su reproducción, siempre que se cite la fuente y sin ánimo de lucro. PAREDES, Carlos La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible / Carlos Paredes, Mariano Gutiérrez, Silvana Quinteros, Arturo Gonzáles, Simone Pisu, Diana Flores, Emanuel Paredes, Claudia Velarde. – Huancayo : Universidad Continental, Fondo Edi- torial, 2024. ISBN 978-612-4443-65-7 e-ISBN 978-612-4443-64-0 1. Industria pesquera 2. Pesca artesanal 3. Pesca industrial 4. Cambio climático 338.372 (SCDD) Datos de catalogación Universidad Continental A las mujeres y hombres de la pesca en el Perú | Contenido Presentación 13 Prólogo 15 Capítulo 1. ¿En qué consiste la pesca en el Perú? 25 1.1 Pesca en números 25 1.2 Historia de la industria pesquera peruana 25 1.3 Un recurso de todos los peruanos 28 1.4 ¿Cómo se realiza? 30 1.5 ¿A qué se destina? 33 1.6 Anchoveta para consumo humano indirecto: caso de éxito 37 1.7 La pesca industrial para consumo humano directo 44 1.8 La pesca artesanal marítima 48 1.9 La pesca artesanal continental 58 1.10 El acceso abierto y la tragedia de los comunes 62 Capítulo 2. ¿Por qué el Perú no alcanza todo su potencial pesquero? 67 2.1 Oportunidades de mejora a nivel transversal 69 2.2 Oportunidades de mejora en la pesca de anchoveta 85 2.3 Oportunidades de mejora en la pesca industrial para consumo humano directo 89 2.4 Oportunidades de mejora en la pesca artesanal marítima 93 2.5 Oportunidades de mejora en la pesca artesanal continental 108 Capítulo 3. Hoja de ruta: acciones propuestas 115 3.1 Líneas de acción: pesca a nivel transversal 116 3.2 Líneas de acción: pesca de anchoveta 133 3.3 Líneas de acción: pesca industrial para consumo humano directo 136 3.4 Líneas de acción: pesca artesanal marítima 139 3.5 Líneas de acción: pesca artesanal continental 153 3.6 A modo de resumen: Hoja de ruta 157 Capítulo 4. Un sector comprometido con el futuro: cambio climático e inclusión 161 4.1 Pesca y cambio climático 161 4.2 Pesca e inclusión 165 Bibliografía 173 Siglas y acrónimos 185 Anexos 189 Anexo 1: Participantes de mesas y entrevistas, y resultados 189 Anexo 2: Metodología 203 De los autores 211 | Índice de figuras y tablas Figuras Figura 1. Pesca peruana en números 26 Figura 2. Historia de la pesca peruana 27 Figura 3. Distribución de desembarques destinados al consumo humano indirecto en el periodo 2003-2021 35 Figura 4. Distribución de desembarques destinados al consumo humano directo en el periodo 2003-2021 36 Figura 5. Desembarques de las principales pesquerías artesanales en TM 51 Figura 6. Capacidad de bodega en TM 53 Figura 7. Tipos de arte de pesca 54 Tablas Tabla 1. Características principales de los Reglamentos de Ordenamiento Pesquero del ámbito marino 73 Tabla 2. Propuesta de Intelfin para actualizar los ROP según objetivos de manejo medibles e indicadores de desempeño 119 Tabla 3. Participantes de la mesa de trabajo «Anchoveta para consumo humano indirecto» 190 Tabla 4. Participantes de la mesa de trabajo «consumo humano directo industrial» 195 Tabla 5. Participantes de la mesa de trabajo «Pesca artesanal», zona norte 199 Tabla 6. Participantes de la mesa de trabajo «Pesca artesanal», zona centro sur. 200 Tabla 7. Objetivo 1: Fortalecer los mecanismos de gestión y mejorar medidas de ordenamiento que salvaguarden la sostenibilidad de nuestros recursos. 205 Tabla 8. Objetivo 2: Tener instituciones con procesos administrativos eficientes y mecanismos de gestión participativa, que promuevan la inversión y el desarrollo pesquero 206 Tabla 9. Objetivo 3: Contar con instituciones fortalecidas y capaces de realizar las actividades de supervisión y fiscalización, así como un marco normativo que incentive su cumplimento 206 Tabla 10. Objetivo 4: Contar con un esfuerzo de investigación científica fortalecido que incremente la sostenibilidad pesquera, permita el desarrollo comercial de nuevas especies, sirva de apoyo a la innovación y ayude en la adaptación al cambio climático 207 Tabla 11. Objetivo 5: Contar con sistemas de información y bases de datos que permitan la toma de decisiones basada en ciencia, y buenas herramientas para su gestión 207 Tabla 12. Objetivo 6: Mejorar la calidad, sanidad e inocuidad de los productos pesqueros para incrementar su consumo 208 Tabla 13. Objetivo 7: Incrementar la demanda local e internacional por productos hidrobiológicos peruanos 208 Tabla 14. Objetivo 8: Fortalecer la infraestructura portuaria, la cadena de frío y el valor agregado de la pesca 208 Tabla 15. Objetivo 9: Asegurar condiciones regulares de trabajo que protejan la salud y bienestar de las personas, en particular de las mujeres, que realizan actividades de alto riesgo 209 Tabla 16. Objetivo 10: Diseñar programas integrales para la formación y desarrollo de capacidades y condiciones laborales para los actores del sector pesquero 209 Tabla 17. Objetivo 11: Diseñar y establecer medidas e instrumentos de apoyo para incentivar la productividad del sector pesquero 209 Tabla 18. Objetivo 12: Reducir la brecha entre la oferta y demanda de financiamiento formal al subsector de la pesca artesanal 210 Tabla 19. Objetivo 13 : Generar mecanismos de gestión y verificación de cumplimiento de los acuerdos internacionales 210 | 13 | | Presentación La Escuela de Posgrado de la Universidad Continental, en sus ini- cios conocida como Escuela de Gerencia Continental, es el primer centro especializado en gestión pública del Perú. Desde hace más de veinte años, es una pieza fundamental para la formación de miles de profesionales y líderes del sector público peruano de los tres niveles de gobierno. El propósito de nuestra Escuela es empoderar a los estu- diantes para que desarrollen las capacidades que les permitan generar un impacto social positivo y crear valor público para los ciudadanos. La actividad pesquera en el Perú es un componente esencial para miles de familias y comunidades a lo ancho y largo del país, y no solo eso: la pesca peruana ha logrado destacar a nivel mundial y hoy nuestro país se posiciona como una potencia global en esta actividad. Este es el resultado de varias décadas de trabajo y gestión pública. Sin embargo, persisten desafíos importantes que son necesarios supe- rar para asegurar la sostenibilidad de la pesca en el Perú. Precisamen- te, ese es el propósito de este libro: presentar una hoja de ruta para los próximos diez años, a fin de lograr un sector pesca más eficiente, inclusivo y sostenible que repercuta beneficiosamente para las perua- nas y los peruanos. El mérito de este libro consiste en el completo diagnóstico que pre- senta sobre los diferentes tipos de pesca: industrial, artesanal, marí- tima y continental; así como también, en el esfuerzo participativo y el diálogo constructivo, los cuales han permitido elaborar esta hoja de ruta que comprende diversas entrevistas y mesas de trabajo con actores clave del sector pesca y una exhaustiva revisión documentaria. Deseo destacar la inclusión de temas trascendentales para nuestro fu- turo: por un lado, la visibilidad de la mujer en la actividad pesquera y económica; y, por el otro, el potencial efecto del cambio climático en la pesca peruana y el llamado de urgencia al respecto. La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible es de lectura obligatoria para todo servidor público involucrado en la pesca peruana y para la ciudadanía comprometida con el futuro de nuestro país. Sin duda, se trata de un gran aporte para la elaboración de políticas públicas eficaces en los tres niveles de gobierno. Jaime Sobrados Tapia Director Académico Escuela de Posgrado | 15 | | Prólogo La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible re- coge el trabajo y los aportes de un número muy grande de actores del sector pesca, quienes a lo largo de los años presentaron propuestas para el desarrollo sostenible de la actividad pesquera en nuestro país. Desde hace mucho tiempo, la pesca es un sector importante de la economía peruana, no solo por su contribución a la generación de divisas y a la seguridad alimentaria, sino porque se trata de una de las principales actividades productivas en muchas zonas del país. De hecho, nuestros desembarques nos sitúan entre los países pesqueros más grandes del planeta. Sin embargo, existe una marcada dualidad entre la pesca industrial y la pesca artesanal. Mientras que la primera corresponde al sector moderno-formal de la economía y se caracteriza por una gestión eficiente, rentable y sostenible de los recursos hidrobiológicos, el subsector artesanal —el más importante en términos de generación de empleo— es mayoritariamente informal y no cuenta con una adecuada gobernanza, lo que se ha traducido en una progresiva pérdida de productividad e ingresos. Esto podría generar incentivos perversos que socaven la sostenibilidad de los recursos costeros y podría, también, atentar contra el progreso alcanzado en el sector pesquero como un todo. Esta observación pone de manifiesto la necesidad de identificar aquello que requiere ser modificado para lograr un desarrollo sostenible del sector, considerando asimismo los riesgos y oportunidades que genera el cambio climático. 16 | Prológo La investigación detrás de este volumen incluyó una revisión biblio- gráfica muy amplia e implicó desarrollar una serie de entrevistas y mesas de trabajo con actores clave del sector pesca. Sin duda, es pro- ducto de un esfuerzo participativo y de diálogo constructivo. En el año 2020, cuando el país y el mundo enfrentaban una de las peores pandemias de la historia, el equipo de autores de esta publica- ción fue seleccionado por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Ministerio de la Producción para preparar un informe que le sirviese de base al Ministerio para elaborar el «Libro Blanco de la Pesca en Perú». El objetivo era plantear tanto un diagnóstico como una hoja de ruta para el sector. Desde un inicio, consideramos crucial, además de la revisión documentaria, la participación de los diferentes actores del sector a nivel nacional, tanto para el diagnóstico como para la elaboración de las propuestas. El trabajo se concluyó a comienzos de 2022 y fue presentado al Ministerio de la Producción. Sin embargo, la alta rotación de funcionarios de aquel entonces y las debilidades del gobierno de turno parecían haber condenado el destino de este documento a seguir el patrón común de muchos otros diagnósticos y propuestas sobre políticas públicas en nuestro país: quedar almacenado en un estante o cajón en alguna dependencia pública. Ante esta realidad y, sobre todo, con la convicción de que era nece- sario preservar el trabajo en conjunto que se desarrolló con actores clave del sector pesca, decidimos convertir este informe en un libro de divulgación que hoy llega al público. El objetivo es aportar valor y proponer una hoja de ruta para construir juntos un sector pesca más eficiente, inclusivo y sostenible. En esta nueva etapa, se sumó la Universidad Continental, la cual tiene un especial interés en difundir investigaciones que contribuyan a la formulación de políticas públicas en beneficio de la ciudadanía. 17 Prológo | Para este fin, fue necesario reorganizar el contenido y profundizar en algunos aspectos puntuales del informe, tales como el cambio climá- tico y la participación de las mujeres en la actividad pesquera para así presentar una visión integral del sector. Aún así, el sector pesca es un sector vivo, cuyo estado varía día a día. Desde que concluyó la inves- tigación para este libro a la fecha de su publicación, se han producido algunos (pocos) cambios normativos que van acorde a lo identificado en la presente Hoja de Ruta, los cuales, sin duda, confirman la rigu- rosidad y la precisión del trabajo realizado1. Es gratificante y alentador saber que lo identificado y propuesto en esta Hoja de Ruta, cuya elaboración concluyó en 2022 y fue com- partida con las autoridades sectoriales, va materializándose poco a poco. Estoy convencido de que el objetivo de esta publicación va a alcanzarse progresivamente y que el esfuerzo ha valido la pena. Quiero expresar mi más sincero agradecimiento a todos los miembros del equipo multidisciplinario que trabajaron en este proyecto; y, en especial, a los coautores de este libro: el Dr. Mariano Gutiérrez Torero, director científico del Instituto Humboldt de Investigación Marina y Acuícola; el biólogo pesquero Arturo Gonzáles Araujo, especialista asociado en Biodiversidad del Proyecto GEF/PNUD Chile-Perú Humboldt 2; la bióloga pesquera Silvana Quinteros Malpartida, especialista en Ordenación Pesquera; el biólogo marino Simone Pisu, gerente general de Cesso Perú; y los economistas Diana Flores, Emanuel Paredes y Claudia Velarde, todos ellos de Intelfin Estudios 1 Por ejemplo, respecto a la recomendación de mantener registros actualizados de los actores formales de la pesca artesanal, en diciembre de 2023, el Ministerio de la Producción aprobó el Padrón de Beneficiarios de los Pescadores Artesanales, a fin de implementar y efectivizar el otorgamiento de una subvención económica a favor de aquellos que cuenten con documento vigente que acredite dicha condición. Asimis- mo, la Ley N.° 31982 del 24-01-2024, modificó el Código Penal e incorporó como delito contra los recursos naturales a la construcción o modificación ilegal de embar- caciones pesqueras. 18 | Prológo y Consultoría. También participaron Débora Roca y Miguel Cheng, quienes prestaron su apoyo para la recolección y corroboración de información pertinente. A todos ellos, muchas gracias. Un agradecimiento especial también a Viviana Gálvez Córdova, la per- sona que recibió el encargo de lograr que el informe concluido en el año 2022 se convierta en un libro mucho más atractivo para el lector. Del mismo modo, deseo expresar mi gratitud a todas las institucio- nes que han colaborado a lo largo de los años con el Foro para la Pesca y Acuicultura Sostenibles (FPAS), que se constituye, a lo largo de más de diez años, en un esfuerzo de diálogo multiinstitucional. Muchas de las propuestas y preocupaciones discutidas en esta pla- taforma de diálogo han llegado a este volumen. Por supuesto, debo agradecer a todos los actores del sector que nos brindaron su tiempo y conocimiento al participar en las entrevistas y las mesas de trabajo que se desarrollaron para hacer realidad este proyecto. Mi profundo agradecimiento a la Universidad Continental, sin cuyo apoyo este libro no hubiera sido posible. Asimismo, debemos agra- decer la confianza y el apoyo de muchas personas, especialmente de Úrsula Desilú León Ch. y Santiago Bucaram V. en la gestación de este proyecto. Sinceramente, espero que el libro que hoy tienen en sus manos con- tribuya al diálogo y a establecer puentes entre los diferentes actores para lograr un desarrollo más eficiente, sostenible e inclusivo del sec- tor pesquero en nuestro país. Carlos Eduardo Paredes Lanatta Lima, febrero de 2024 «La pesca sostenible es principalmente una cuestión de gobernanza y la mera aplicación de la ciencia pesquera, sin afrontar la economía política de la pesca, no es probable que pueda reponer la riqueza de peces marinos». Banco Mundial, «The sunken billions» «Aprendí durante mis estudios que la Corriente Peruana y la vida en ella es de tal complejidad que nadie que no disponga de conocimien- tos obtenidos en el lapso de muchos años podría considerarse como autorizado a dar una descripción exhaustiva». Erwin Schweigger, investigador pesquero peruano «Las soluciones más efectivas para los problemas de los bienes comu- nes provienen frecuentemente de las propias comunidades locales, ya que son las personas en el lugar quienes tienen un mayor conoci- miento de los desafíos y una mayor motivación para encontrar solu- ciones adecuadas y sostenibles». Elinor Ostrom, Premio Nobel de Economía | 21 | | Introducción Desde hace más de treinta años, el Perú se ha posicionado como una potencia pesquera a nivel mundial. En el periodo 2011-2020, se ubicó como el tercer país más grande en términos de volumen de captura (capturas acumuladas). Esta consolidación del sector pesquero pe- ruano es el resultado de más de setenta años de desarrollo. Sin embargo, el desarrollo del sector pesquero se ha llevado a cabo en un contexto de dualidad entre un subsector industrial moderno con actores formales, y un subsector artesanal atomizado y, mayoritaria- mente, informal. Es así como, en la actualidad, la gestión pesquera realizada por el Estado peruano se enfrenta a varios desafíos interrelacionados entre sí. Por ejemplo, la mejora y la ampliación del monitoreo continuo de la biomasa de ciertas especies comerciales; la expan- sión de una regulación basada en ciencia; el fortalecimiento de las actividades de supervisión, fiscalización y sanción; y el proceso de formalización. La gestión inadecuada de la actividad pesquera genera una pérdida importante de valor. Se estima que el sector pesquero peruano deja de percibir USD 1,066 millones anuales debido a la inacción y las ineficiencias en la gestión de las autoridades competentes. Como en muchos otros sectores productivos, suele indicarse que el presupuesto pesquero es insuficiente para abordar todas las necesida- des de regulación y gestión. No obstante, la asignación presupuesta- ria en relación con el producto bruto interno (PBI), de alrededor del 22 | Introducción 0.09 % entre los años 2019 y 2022, no es baja en comparación con otros países pesqueros que sí abordan estas necesidades2. Por lo tanto, el problema radica en el uso ineficiente de los recursos públicos y en la falta de decisión política para hacer las reformas necesarias. En ese contexto, el presente libro recoge una visión consensuada y socializada de los principales problemas que acarrea el sector pesca en el Perú a lo largo de sus distintas actividades y pesquerías. Además —y sobre todo—, este libro propone una hoja de ruta con acciones de política que deben priorizarse para hacer frente a estos obstáculos en los próximos diez años y lograr la visión que se quiere para el sector: Un sector pesquero sostenible, eficiente y equitativo, que sea capaz de incrementar su contribución al desarrollo so- cial, económico y ambiental del país y de los territorios donde se desarrolla la actividad, potenciando el acceso a sus productos y servicios a la población nacional y merca- dos rentables en el extranjero. Para conseguirlo es importante que los diferentes actores involucra- dos en esta actividad extractiva (autoridades, empresa privada y aca- demia) y la sociedad en general conozcan el potencial que la industria pesquera representa para el crecimiento económico en el Perú y para el desarrollo de las personas que se desempeñan en el sector. En ese sentido, con este libro buscamos contribuir a unir esfuerzos para de- sarrollar esta actividad de forma sostenible y, de esta manera, aprove- char los beneficios para todas las peruanas y todos los peruanos. Es pertinente mencionar que este libro es el resultado de un trabajo 2 Según Bucaram-Villacís et al. (2021), la asignación pesquera en relación con el PBI en países como Chile, Japón, China, Estados Unidos y Tailandia no sobrepasa el 0.035 %. 23 Introducción | extenso de investigación y consulta con diferentes especialistas y ac- tores relevantes del sector con quienes sostuvimos entrevistas y mesas de trabajo3. A ellas y ellos, les agradecemos por sus aportes, que han sido de suma relevancia para la elaboración de este documento, cuyo propósito es ser una hoja de ruta para alcanzar un sector pesquero sostenible, eficiente y equitativo. 3 Para conocer el detalle de la relación de participantes en las mesas de trabajo realiza- das, ver Anexo 1. | 25 | | Capítulo 1 ¿En qué consiste la pesca en el Perú? 1.1 Pesca en números En la figura 1(página 26), se puede observar qué tan importante y gran- de es la actividad pesquera peruana en números: el puesto que ocupa en el mercado global; la cantidad de recursos marinos y continentales extraídos; el crecimiento anual promedio que ha registrado en los últi- mos años; el valor de las exportaciones; la cantidad de puestos de empleo que genera; y el presupuesto nacional que recibe. Conocer estos datos permite tener una perspectiva más completa sobre lo que representa la actividad pesquera en la economía peruana y busca alcanzar un sector pesquero sostenible, eficiente y equitativo, que sea capaz de incrementar su contribución al desarrollo social, económico y ambiental del país y de los territorios donde se desarrolla esta actividad. 1.2 Historia de la industria pesquera peruana La actividad pesquera peruana puede ser caracterizada por la forma en que se desarrolló a lo largo de los años. La Figura 2 resume los principales acontecimientos en la historia de la pesca peruana. Entre 1950 y 1970, se desarrolló el periodo que se conoce como “el boom pesquero”. En estas dos décadas se registró un crecimiento acelerado del sector a causa de la industria de harina y aceite de pescado. En estos años también destaca un marco normativo aún incipiente. A partir de 1990, se llevó a cabo la privatización de la industria pesque- ra. Así, se logró su recapitalización y la modernización de la flota de mayor escala. Adicionalmente, se inició la reforma normativa, en la que resalta la publicación de la Ley General de Pesca, que está aún vigente. El marco normativo buscó sentar las bases para la sostenibi- lidad de los recursos pesqueros y el cuidado del ecosistema. 26 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible Figura 1. Pesca peruana en números Perú se ubicó como el tercer país más grande en el mundo en términos de volumen de captura durante el período 2011-2020 Entre 2011 y 2020, Perú extrajo un promedio anual de 5.38 millones de toneladas métricas (TM) de productos hidrobio- lógicos marinos y continentales. La anchoveta representó el 75 % de estos recursos. Con base en los valores a precios constantes de 2007, el creci- miento anual promedio del sector pesca en el periodo 2007-2021 fue 0.65 %, muy por debajo del 3.99 % registrado en el mismo lapso para el producto bruto interno (PBI) nacional. Las exportaciones de productos hidrobiológicos sumaron US$ 4,021 millones en 2022. Desde 2013, la participación del sector pesquero en las exportaciones totales peruanas ha oscilado entre 5.8 % y 7.5 % En 2021, el sector pesca aportó con el 0.58 % de la PEA ocupada nacional, equivalente a 99,627 empleos directos. Además, es una fuente importante de ingresos para las comunidades locales donde se desarrolla esta actividad. La asignación presupuestaria que otorga el Estado peruano al sector pesca en relación con el PBI fue de alrededor del 0.09 % entre los años 2019 y 2022. El crecimiento del sector pesca es constante y positivo. Además, durante el año 2020, el primer año de la pandemia del COVID-19, fue uno de los pocos sectores en registrar crecimien- to, pese a las restricciones impuestas por el confinamiento. Ligas internacionales Cantidad extraida Crecimiento anual Exportaciones Fuente de empleo directo Presupuesto nacional Crecimiento sostenido N.° 3 5.38 Millones 0.65 % +4 Millones Mil 99,627 0.09 % PBIdel Fuente: Ministerio de la Producción, 2021a; Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2022 27 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde Fi gu ra 2 . H ist or ia d e la p es ca p er ua na 19 54 19 59 19 63 19 71 19 73 19 73 -19 84 19 84 -19 90 20 08 20 10 -2 01 8 Cr ea ció n d el Co ns ej o d e Inv es tig ac ion es Hi dr ob iol óg ica s. Co ns oli da ció n d e l a ind us tri a c on se rv er a. De cr et o L ey N .° 1 88 10 : L ey Ge ne ra l d e P es qu er ía Es ta tiz ac ión de la ind us tri a p es qu er a. Im pl em en ta ció n d el Ré gi m en Es pe cia l d e Pe sc a ( RE P) pa ra la pe sc a d e a nc ho ve ta po r flo ta in du st ria l d en tro de la s p rim er as ci nc o m illa s e n e l s ur de l p aís . E l g ob ier no re gi on al de A re qu ip a n o s e a co gi ó a es te ré gi m en . Pr om ulg ac ión de l D ec re to Le gi sla tiv o N .° 10 84 , L ey so br e l ím ite s m áx im os de ca pt ur a po r e m ba rc ac ión , p ar a l a a nc ho ve ta de st ina da al co ns um o h um an o i nd ire ct o. 19 69 : C re ac ión de l M ini st er io de Pe sq ue ría . Cr ea ció n d el In st itu to de In ve st ig ac ion es de Re cu rs os M ar ino s (IR EM AR ). Gr av e c ris is de la an ch ov et a, pr ov oc ad a po r e l e xc es ivo es fu er zo pe sq ue ro en re lac ión co n l a bi om as a, de bi do a la fa lta de re gu lac ión y los ef ec to s d el Fe nó m en o de El N iño . Re du cc ión so st en id a en lo s d es em ba rq ue s pe sq ue ro s d e an ch ov et a, de bi do a los ef ec to s d e l a de pr ed ac ión y los ca m bi os en la s co nd ici on es oc ea no gr áf ica s. Pu bl ica ció n d el se gu nd o R eg lam en to de la Le y G en er al de Pe sc a. Fa cil itó la re gu lac ión es pe cíf ica de la s p es qu er ías a tra vé s d e l os re gl am en to s d e or de na m ien to pe sq ue ro (R OP ). Se ap ru eb an di ve rs as no rm as pa ra lim ita r e l nú m er o de em ba rc ac io ne s ar te sa na les y fo rm ali za rla s. 19 69 19 72 20 01 Cr ea ció n d el In st itu to de l M ar de l P er ú ( IM AR PE ). 28 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible 1.3 Un recurso de todos los peruanos El Perú tiene acceso a múltiples zonas para realizar la actividad pes- quera: el Océano Pacífico (las áreas comprendidas dentro de las 200 millas marítimas desde el litoral y las aguas internacionales); la región subantártica y las aguas continentales (ríos y lagunas). Sin embargo, en la actualidad no aprovecha todas. Océano Pacífico La actividad pesquera en el Perú se desarrolla, principalmente, en el Océano Pacífico. El dominio marítimo del país (en adelante, mar peruano) comprende 200 millas, medidas desde las líneas de base que establece la Ley N.° 28621, Ley de Líneas de Base del Dominio Marítimo del Perú, de conformidad con la Constitución Política del Perú, y se extiende por 3,080 km de línea de costa. El mar peruano es considerado uno de los más productivos del mun- do. Alberga a 1090 especies de peces marinos, además de 602 especies de algas marinas y más de 1000 crustáceos y moluscos (Ministerio del Ambiente [Minam], 2019, p. 28). Entre estas, la actividad pesquera ex- trae regularmente más de 300 especies (Guevara-Carrasco y Bertrand, 2017, p. 16). Su alta productividad biológica se origina en el continuo suministro de nutrientes que acompañan al afloramiento de aguas frías (Guevara-Carrasco y Bertrand, 2017, p. 11). El mar peruano se ubica en la Región Norte del Sistema de la Co- rriente de Humboldt (RNSCH). La RNSCH está expuesta a la ocu- rrencia recurrente de eventos oceanográficos cálidos y fríos, también conocidos como fenómeno de El Niño y fenómeno de La Niña, respectivamente. Estos episodios son solo uno de los modos de alta variabilidad interanual y multidecadal en la RNSCH, que impacta -en diversas escalas de tiempo y espacio- la productividad del mar y la disponibilidad y abundancia de recursos pesqueros. 29 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde El mar peruano no representa ni el 0.1 % de los océanos del planeta4. No obstante, su producción pesquera es de alrededor el 7 % de las capturas mundiales (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura [FAO], 2022, p. 15). Además del área comprendida en las 200 millas desde el litoral, el Perú tiene acceso a la pesca en alta mar, es decir, en aguas inter- nacionales. Sin embargo, el Perú no realiza un esfuerzo pesquero continuo en esta zona, sobre todo en relación con la pesquería de calamar gigante (pota). Por tal razón, desperdicia la oportunidad de aprovechar económicamente estos recursos en beneficio del país. Por el contrario, son otros países los que sí se favorecen con los re- cursos de esta zona. Región subantártica El Perú también tiene acceso a la región subantártica. No obstante, el país aún no ha ejercido actividades de pesca en esta región. Su participación principal consiste en la continua evaluación del krill antártico (Euphausia superba) como aporte a la comunidad científica internacional. Aguas continentales Además de la actividad pesquera realizada en el Océano Pacífico, el Perú desarrolla la pesca en aguas continentales (ríos, lagos y lagu- nas). Los ecosistemas continentales albergan a 1141 especies de peces (Minam, 2019, p. 28). Las dos cuencas pesqueras más importantes del país son la del lago Titicaca y la del río Amazonas. 4 Las estimaciones de la longitud de la línea de costa global superan el millón de kiló- metros. Por lo tanto, como el Perú cuenta con 3080 km de línea de costa, la propor- ción de la línea de costa peruana no supera el 0.003 %. 30 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible Principales especies explotadas comercialmente: Anchoveta (Engraulis ringens) • Es la pesquería más importante en el Perú y la más grande (en volumen) en el mundo. • Representó el 82.4 % del total de desembarques de recursos hidrobiológicos entre los años 2003 y 2021. • Alcanzó una captura de 6.6 millones de TM en 2021. • El 98.1 % de los desembarques de anchoveta se destinó a la producción de harina de pescado y aceite de pescado en 2021. Pota o calamar gigante (Dosidicus gigas) • Es la segunda pesquería más importante en cuanto a volúme- nes de extracción, y la principal pesquería artesanal del país. • Entre 2003 y 2021, se registró un promedio de 407 mil TM extraídas anualmente. Esta cantidad representó el 8.2 % del total de desembarques de recursos hidrobiológicos y el 36.8 % del total de desembarques para consumo humano directo. • Registró un desembarque de 518.9 mil TM en 2021. Otras pesquerías para consumo humano directo • Jurel, caballa, invertebrados marinos bentónicos, merluza, bo- nito y atún. Fuente: Ministerio de la Producción, 2011; Ministerio de la Producción, 2021a 1.4 ¿Cómo se realiza? El sector pesquero peruano es altamente heterogéneo debido a los actores que conviven en él. 31 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde Pesca industrial La flota dedicada a la pesca industrial es —en su mayoría— moderna y eficientemente supervisada. Además, está sujeta a un marco norma- tivo vinculante y consistente con la sostenibilidad. Esta flota puede ser calificada como de mayor o menor escala, según las especificacio- nes técnicas de la Ley General de Pesca. Asimismo, al ser un subsector formal, existe un registro oficial ac- tualizado de las empresas que participan de la pesca industrial. La emisión de permisos y las funciones de fiscalización y sanción están a cargo del Ministerio de la Producción (PRODUCE). La flota industrial opera en aguas marítimas. Según la Ley N.° 31749, la flota de mayor escala debe realizar sus actividades por fuera de la zona de protección de la flora y fauna comprendida en las primeras cinco millas marinas, ya que son de uso exclusivo de la pesca artesa- nal y de menor escala. La flota industrial captura y extrae recursos con fines comerciales, tanto para consumo humano directo (CHD) como para consumo humano indirecto (CHI). La principal especie extraída por la flota industrial a gran escala es la anchoveta (destinada exclusivamente a CHI por la flota de mayor escala). Ésta es una pesquería de acceso cerrado, la cual se desarrolla por medio de cuotas individuales de captura por embarcación que son continuamente supervisadas por el Estado (la única otra pesquería con cuotas individuales en el Perú es la merluza). Esta medida contribuye a la eficiencia y rentabilidad de esta actividad, así como a la sostenibilidad del recurso objetivo. Pesca artesanal En contraposición de la flota industrial, la flota dedicada a la pesca artesanal está sobredimensionada, como resultado de un crecimiento 32 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible ilegal y desproporcionado. Además, es mayoritariamente informal y opera bajo un marco normativo inadecuado o no vinculante en la práctica. La flota artesanal tiene presencia en aguas marítimas y aguas con- tinentales. En estos dos ámbitos debe extraer únicamente recursos destinados al consumo humano directo, los cuales pueden tener fines comerciales o de autoconsumo. En algunos casos, la extracción de re- cursos se da en volúmenes reñidos con la sostenibilidad y empleando técnicas ineficientes o ilegales. La pesca artesanal es de acceso abierto. Es decir, su regulación no se basa en cuotas individuales, sino en la limitación de permisos asig- nados a las embarcaciones y que, en la práctica, pueden pescar cual- quier recurso, sin restricciones, salvo las que específicamente pudiera establecer el Ministerio de la Producción (PRODUCE). Pese a los límites de permisos establecidos y a la prohibición de cons- truir más embarcaciones, la informalidad que rodea este subsector conlleva a la presencia de flota adicional no regulada, provocando así un número excesivo de actores en relación con la biomasa existente. El sector artesanal es atendido de forma insuficiente por parte del Ministerio de la Producción en lo que respecta al monitoreo de los recursos hidrobiológicos y ordenamiento pesquero. Los Gobiernos regionales están a cargo de la emisión de permisos y las funciones de fiscalización y sanción. Sin embargo, no han tenido un desempeño adecuado en la gestión de la actividad pesquera; y, por el contrario, han contribuido a un incremento de la informalidad. A la fecha, no existen registros actualizados de los actores formales del sector artesanal. El último esfuerzo de este tipo es el Censo Na- cional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo del año 2012. 33 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde Se puede concluir que las condiciones en las que se desarrolla la pesca artesanal impiden mejorar la gestión pesquera; generan efectos nega- tivos sobre los ingresos de los pescadores artesanales, ya que dismi- nuye la rentabilidad de la actividad; y perjudican la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos. 1.5 ¿A qué se destina? El marco normativo pesquero peruano regula la actividad extractiva en función del destino del recurso capturado en dos grupos. El pri- mero es utilizado como insumo de otras industrias, conocido como «pesca para consumo humano indirecto» (principalmente, para la elaboración de harina y aceite de pescado5); mientras que el segundo es destinado al consumo humano directo (productos frescos, conge- lados, enlatados y curados). Consumo humano indirecto (CHI) El 88 % de las capturas anuales se destinan a la elaboración de productos para consumo humano indirecto. En el periodo 2002-2021, el 99.9 % de los desembarques destinados a CHI provino de la anchoveta (Ministerio de la Producción, 2011, p. 35; Ministerio de la Producción, 2021a, p. 67). La pesca para consumo humano indirecto es la actividad que genera mayor valor en el sector. En 2021, representó el 60.6 % del valor total de las exportaciones de productos hidrobiológicos —el cual ascendió a USD 3,860 millones— (Ministerio de la Producción, 2021a, p.105), el doble que el valor de las exportaciones de la pesca de consumo humano directo. 5 Es importante resaltar que, en la actualidad, el aceite de pescado producido con la anchoveta peruana está siendo utilizado también para el consumo humano directo, debido a su concentración en ácidos grados omega 3 (EPA y DHA), y para la produc- ción de medicinas. 34 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible Áncash es la región que concentra la mayor actividad pesquera para consumo humano indirecto en lo que respecta a desembarques y procesamiento de harina de pescado. Tuvo una participación prome- dio de 30 % sobre el total de desembarques a nivel nacional entre los años 2003 y 2021 (Ministerio de la Producción, 2011, pp. 37, 39; Ministerio de la Producción, 2021a, p. 68). Consumo humano directo (CHD) En 2021, el 22 % de la captura anual fue utilizado para el consumo humano directo (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 53). Entre los años 2017 y 2021, en promedio, el 34 % del total de desembarques para CHD se destinó a productos frescos; mientras que el 66 % restan- te, para productos procesados (enlatados, congelados y curados). En ese mismo periodo, la industria de productos para consumo hu- mano directo registró una producción promedio anual de 1,335 mil TM. Entre las principales especies destinadas a CHD están la pota, el jurel, la caballa, el perico, el bonito y la merluza (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 88). Es importante destacar que la actividad pesquera marítima para consumo humano directo no se desarrolla de manera uniforme a lo largo del litoral peruano. Piura concentra el mayor número de los desembarques para consumo humano directo. Esta región tuvo una participación promedio de 40 % a nivel nacional entre los años 2003 y 2021 (Ministerio de la Producción, 2011, p. 39; Ministerio de la Producción, 2021a, p. 58). La actividad pesquera de consumo humano directo es fundamen- tal en la generación de empleo directo (actividades extractivas y de transformación) e indirecto (a través de los proveedores, distribuido- res, centros de acopio, de comercialización y en la gastronomía) en las localidades costeras donde se desarrolla (figuras 3 y 4). 35 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde Figura 3. Distribución de desembarques destinados al consumo humano indirecto en el periodo 2003-2021 Piura La Libertad Áncash Lima y Callao Ica Arequipa Moquegua Fuente: Ministerio de la Producción (2011, 2021a) 36 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible Figura 4. Distribución de desembarques destinados al consumo humano directo en el periodo 2003-2021 Piura La Libertad Áncash Lima y Callao Ica Arequipa Moquegua Nota: No se identifica el puerto de origen del 22 % de los desembarques para CHD Fuente: Ministerio de la Producción (2011, 2021a) 37 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde 1.6 Anchoveta para consumo humano indirecto: caso de éxito Para entender la historia de la industria pesquera en el Perú, tenemos que remontarnos a mediados del siglo XX y a la pesca de la anchoveta (Engraulis ringens) en particular. La pesca de la anchoveta en el Perú es la pesquería monoespecífica más grande a nivel mundial y ha si- tuado al país como el principal productor de harina de pescado en el mundo. Esta actividad es la que actualmente genera mayor valor en el sector pesca; y, por tanto, la más relevante para el Perú. La participación de la anchoveta en el total de desembarques nacionales entre los años 2017 y 2021 alcanzó el 76.1 %. La consolidación de la pesquería de anchoveta como una de las más importantes del mundo refleja el aprovechamiento sostenible de un recurso abundante y de alta fecundidad por parte de una flota indus- trial moderna, eficiente y rentable. Este es el resultado de medidas de ordenamiento basadas en ciencia y orientadas a asegurar la sostenibilidad y eficiencia de la pesquería. De hecho, la protección del desove de la anchoveta, durante al menos seis meses al año, es la principal medida de gestión en esta pesquería. En ese sentido, debe resaltarse el trabajo de monitoreo de la biomasa de anchoveta que desarrolla el Instituto del Mar del Perú (IMARPE) desde hace más de cincuenta años. Este monitoreo ha servido de base para el establecimiento de cuotas totales de pesca consistentes con la sostenibilidad del recurso. Asimismo, como se detallará más adelante, la pesquería de anchoveta es una pesquería de «acceso cerrado». Es decir, solo pueden extraer este recurso aquellas embarcaciones que cuentan con permiso de pes- ca específico para dicho recurso, y el Estado no puede otorgar nuevos permisos, a menos que se trate de sustituir el de una embarcación que 38 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible será retirada de la flota autorizada. Adicionalmente, cada embarca- ción tiene asignado un porcentaje máximo de captura por embarca- ción (PMCE) que servirá para que le sea asignado un límite máximo de captura por embarcación (LMCE) o cuota individual de captura durante cada temporada de pesca. De esta forma, la concentración de esfuerzos de parte de las autori- dades y la cooperación de los actores de la industria han contribuido a que la pesquería de anchoveta para consumo humano indirecto esté adecuadamente regulada y que el recurso se explote de manera sostenible. Sin embargo, esto no ha sido siempre así. Por ello, consideramos re- levante conocer la evolución de la pesquería de anchoveta en el Perú para identificar cuáles son los factores que contribuyeron y cuáles otros perjudicaron su desarrollo. Todo esto con el fin de replicar lo positivo y prevenir lo negativo. Historia de la anchoveta en el Perú Dos factores explican el crecimiento exponencial de la industria pes- quera peruana: por un lado, el incremento de la demanda mundial de harina y aceite de pescado para la alimentación de animales de- bido a la industrialización tras la Segunda Guerra Mundial; y, por el otro, la alta biomasa de anchoveta disponible en el mar peruano. Incremento de los desembarques pesqueros peruanos en 20 años: 1950: 73 700 toneladas 1970: 12.5 millones toneladas Entre 1962 y 1971: años de auge En el periodo comprendido entre los años 1962 y 1971, el Perú fue el país con mayor nivel de desembarques pesqueros del mundo. Casi 39 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde la totalidad de la industria pesquera peruana correspondió a la indus- tria de harina y aceite de pescado con base en anchoveta. Por ejem- plo, en 1970, el 98.3 % de los desembarques pesqueros nacionales correspondieron a la anchoveta. La participación de la pesca en las exportaciones totales del Perú fue de 37 % en 1971. 1972 y 1973: colapso de la industria El aumento indiscriminado del esfuerzo pesquero y los desembar- ques peruanos de anchoveta entre los años 1962 y 1971 no fue soste- nible en el tiempo. De hecho, la sobrepesca durante esos años generó un colapso del recurso de la anchoveta en los años 1972 y 1973, el cual coincidió con un episodio del fenómeno de El Niño. La con- currencia de ambas condiciones, sumada a un pobre reclutamiento previo, produjo una drástica disminución de la biomasa y el colapso de la pesquería. ¿Qué afectó a la pesca de la anchoveta? • Una explotación excesiva del recurso, debido a la acelerada ins- talación de plantas para la producción de harina y aceite de pes- cado y un incremento de la flota pesquera. • El uso de métodos de evaluación de la población de anchoveta poco adecuados. • La falta de sistemas adecuados de control. 1973: nacionalización de la industria En 1973, el gobierno de turno decidió nacionalizar la industria de harina y aceite de pescado. De esta forma, la empresa pública Pesca Perú se constituyó como la única productora de harina y aceite de pescado a nivel nacional. 40 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible Esta empresa pública, además de asumir todas las deudas preexis- tentes, tomó a su cargo 1486 embarcaciones anchoveteras, con una capacidad de bodega equivalente a 250 000 toneladas y 107 plantas procesadoras de harina, con una capacidad instalada de 7250 tone- ladas por hora. Entre 1973 y 1984: disminución de desembarques pesqueros Durante el periodo 1973-1984, se registró una caída significativa de los desembarques pesqueros de anchoveta. La razón de esta disminu- ción fue el estado de colapso de la población y la ineficiencia de las medidas de manejo, que no permitieron reclutamientos adecuados en un largo periodo en el que, además, disminuyó la producción natural del plancton. El promedio de los desembarques anuales de anchoveta entre estos años fue 1.6 millones de toneladas. Se trata de una gran reducción, pues, en el periodo 1962-1971, el promedio fue de 8.96 millones de toneladas. La captura de anchoveta cayó 82 % entre los años 1973 y 1984. Privatización de la industria Desde 1990 y luego de cerca de dos décadas del colapso de la an- choveta, mejoraron las condiciones oceanográficas y biológicas para el aprovechamiento de la anchoveta. Esto, sumado a las condiciones biológicas (producto de la regulación) y a la eliminación de la em- presa pública, condujo a la privatización de la industria harinera y aceitera, su recapitalización y una mayor canalización de capital en el sector pesquero. También alentó, otra vez, al desarrollo de harina y aceite de pescado. 41 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde 1992: regulación de la anchoveta En 1992, inició un nuevo proceso de ordenamiento regulatorio de la pesca a través de la promulgación de una nueva Ley General de Pesca (Decreto Ley N.° 25977). Con esta norma se reafirmó que el manejo de la pesquería de anchoveta se debe realizar mediante una cuota total de captura, entre otras medidas de ordenamiento, para impedir su sobreexplotación. Beneficios de la regulación El mecanismo de una cuota total de captura para la pesca de ancho- veta y las vedas permitieron mantener una biomasa saludable; y, a su vez, aumentar las capturas de anchoveta en los años posteriores. Además, la adopción de oportunas medidas de administración pes- quera evitó un nuevo colapso de la pesquería entre los años 1997 y 1998, en que se dispuso de modo precautorio una reducción sus- tancial de las capturas de anchoveta, además de vedas más extensas, debido al fenómeno de El Niño. Este periodo de estabilización y reducción de las capturas de ancho- veta refleja que la gestión pesquera peruana logró respetar la capaci- dad de carga del océano. 2008: límites máximos de captura El sistema de cuotas totales generó incentivos perversos para que las empresas pesqueras busquen lograr la mayor cantidad de capturas dentro de los límites permitidos. Por tanto, hubo un crecimiento ex- cesivo de la flota pesquera y un incremento en el número de plantas procesadoras, lo cual ocasionó mayores costos a la industria y una mayor presión sobre el recurso y el medioambiente. Para corregir este problema, en el año 2008, se aprobó el Decreto Legislativo N.° 1084, «Ley sobre Límites Máximos de Captura por 42 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible Embarcación». Esta norma asigna derechos individuales sobre los re- cursos pesqueros con el objetivo de racionalizar el esfuerzo pesquero correspondiente a la anchoveta. La implementación del sistema de cuotas individuales de captura por embarcación condujo a fortalecer la gestión de la pesquería, la sostenibilidad del recurso y la rentabili- dad de la industria (Bouchon, 2018, pp. 88-95). Ventajas de los límites máximos Un manejo más precautorio del recurso de anchoveta fomenta la efi- ciencia a través de una mejor programación de operaciones, lo que, a su vez, reduce costos e impactos ambientales; y permite una mejor planificación. Todo esto contribuye a elevar la calidad de la harina y aceite de pescado y representa un beneficio para el ecosistema, espe- cíficamente para las especies de bajo y alto nivel trófico. El balance de la reforma que establece límites máximos de captura por embarcación es positivo. Entre sus principales beneficios están los siguientes: • La reducción del número de embarcaciones en operación efectiva, • La disminución del número de plantas procesadoras, • El incremento de la duración de las temporadas de pesca, • La reducción de los costos operativos de las empresas pesqueras, • La mejor planificación de las operaciones, • La reducción de la siniestralidad, • La mejora en la calidad y valor de la harina de pescado (prime y super prime), • La diversificación de productos con mayor valor agregado. En ese sentido, los límites máximos de captura por embarcación con- tribuyen a fortalecer la gestión de la pesquería, a la sostenibilidad del recurso y a la rentabilidad de la industria. 43 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde Por esta razón, y en atención a criterios precautorios, en las primeras dos décadas del siglo XXI, se registró una disminución progresiva en las capturas de anchoveta: pasaron de 9.6 millones de toneladas en el año 2000 a 5.26 millones toneladas en 2021. Sin embargo, esta re- ducción fue compensada por las mejores cotizaciones internacionales de la harina y aceite de pescado. El buen manejo pesquero permitió también contar con una bioma- sa estable y resiliente durante los años posteriores a 1998, lapso en el cual se presentó una gran variabilidad en las condiciones oceano- gráficas que modificaron el hábitat y la biología de la anchoveta en el mar peruano. Manejo precautorio Es conveniente precisar que las menores capturas de los años 2010, 2012, 2014, 2015, 2016, 2019 y 2022, periodos en los que no se alcanzó la cuota asignada, son el resultado del manejo precautorio adaptativo que ha sido desarrollado por el IMARPE a lo largo del tiempo. No se trata de una disminución de la biomasa de anchoveta. El manejo precautorio adaptativo en la pesca industrial de anchoveta en el Perú ha logrado que la población de peces sea sostenible a pesar de la gran incertidumbre que deviene de la elevada variabilidad cli- mática que caracteriza al mar peruano (Licandeo et al., 2023). Avances destacables Consideramos que, sumadas a las acertadas acciones anteriormen- te adoptadas, las siguientes medidas fueron los mayores avances registrados en los últimos siete años a favor de la pesquería de la anchoveta: • Se autorizaron medidas para combatir el descarte de anchoveta en el mar, producto de la captura de juveniles por encima del lí- mite permitido. Con ello, se promovió el reporte oportuno de la 44 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible presencia de ejemplares juveniles y la disposición del cierre rápido de las zonas involucradas. • Se aprobó la introducción progresiva de medios automatizados de control y vigilancia de la actividad extractiva, mediante la im- plementación de Bitácoras Electrónicas (Decreto Supremo N.° 024-2016-PRODUCE). • Se hicieron públicos los Lineamientos para la Determinación de la Cuota Anual del Recurso Anchoveta para CHD Norte-Centro. Esto brindó transparencia sobre el mecanismo de asignación de cuota de anchoveta según destino (Resolución Ministerial N.° 306-2020-PRODUCE). • Se publicó el Lineamiento para el registro de información sobre pesca ilegal y pesca no declarada del recurso anchoveta (Resolución Directoral N.° 061-2020-PRODUCE/DGSFS-PA). Así, el Minis- terio de la Producción proporciona al IMARPE información com- plementaria que coadyuve en la determinación del Límite Máximo Total de Captura Permisible (LMTCP) del recurso anchoveta. 1.7 La pesca industrial para consumo humano directo En 2021, se estima que el sector pesca contribuyó con el 1.43 % del PBI nacional6. Asimismo, los productos pesqueros para consumo humano directo (CHD) representaron el 38 % (USD 1 477 millones) del valor FOB de las exportaciones de productos hidrobiológicos, que totalizaron USD 3 860 millones (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 121). En esta sección nos enfocaremos en la pesca de recursos para consu- mo humano directo realizada por la flota industrial. 6 Cabe resaltar que, en 2020, la contribución del sector pesca fue similar: 1.44 % del PBI nacional. 45 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde Tipos de pesca industrial para consumo humano directo La extracción pesquera destinada a CHD se refiere a la pesca de con- sumo fresco-refrigerado y aquella para la producción de conservas, congelados y curados en plantas de procesamiento. El mayor volumen de recursos capturados para CHD corresponde a productos congelados (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 53). Entre 2017 y 2021, el 50 % (447 mil TM) del total de productos para CHD fue destinado a productos congelados; mientras que los produc- tos enlatados representaron el 11 % y los productos curados, el 5 %7. Productos congelados Las plantas de congelado registran un mayor crecimiento en los úl- timos años, tanto en número como en capacidad de procesamiento. Entre 2010 y 2018, se produjo un aumento de 19 % del número de plantas para el procesamiento de productos congelados, al pasar de 110 plantas a 131. También, hubo un incremento de 77 % de la capacidad instalada, al aumentar de 5 646 t/día a 10 005 t/día en 2018 (Apoyo Consultoría, 2020, p. 49), un claro aumento de productividad. Asimismo, el consumo interno per cápita de productos congelados se incrementó de 3.8 kg a 6.3 kg entre 2012 y 2021 (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 98). La pota es el principal recurso utilizado en la producción de congela- dos. Según el Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola del Ministerio de la Producción, en 2021, representó el 62.6 % (477 mil TM) del volumen total de producción de congelados (762 mil TM). 7 Datos estadísticos extraídos del INEI respecto a la «Transformación de productos pesqueros, según giro industrial». Fuente: https://m.inei.gob.pe/estadisticas/indi- ce-tematico/fishing/ 46 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible Productos enlatados El desembarque de recursos marítimos para procesamiento de enlata- dos totalizó un volumen de 154.6 mil TM en 2021 (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 59). De este total, el 33.1 % correspondió a la anchoveta, el 23.3 % a la caballa, el 19.2 % al bonito, el 11 % al jurel y 11 % al barrilete. Entre 2010 y 2018, el número y la capacidad instalada de plantas de enlatados incrementaron en 7 % y 13 %, respectivamente. Sin embar- go, la productividad de las plantas procesadoras de productos enlata- dos ha ido fluctuando en los últimos 10 años. En 2018, se observó una ligera pérdida de productividad (Apoyo Consultoría, 2020, p. 33). El consumo interno de enlatados, por su parte, se redujo en los últimos años: pasó de 5.0 kg per cápita en 2012 a 4.5 kilos per cápita en 2021 (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 98). Productos curados La anchoveta y las algas son las principales especies desembarcadas pata la producción de productos curados industriales (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 50). Al año 2021, se reporta 29 plantas industriales de curado en el Perú, una cantidad reducida en comparación con las plantas de congelado y enlatados (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 135). Del mismo modo, la capacidad instalada para el curado es sustancialmente menor. Covid-19 Durante la pandemia de la Covid-19, la pesca fue incluida dentro de las actividades esenciales, por lo que no tuvo restricciones normativas durante la emergencia sanitaria. Sin embargo, se vio perjudicada por los cambios en las fuerzas del mercado producto de la crisis econó- 47 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde mica asociada a la pandemia. Se calcula que fueron afectados entre 20 000 y 30 000 empleos directos de este sector, principalmente los relacionados a la producción dirigida al consumo humano directo (Confiep, 2020, p. 61). Entre los principales factores que impactaron a la industria pesquera están la interrupción en las cadenas de suministro, la reducción de ingresos en toda la cadena productiva y la disminución en el consumo de productos hidrobiológicos. También perjudicó la limitación en el acceso a materia prima y las restricciones de la operación de las plantas de producción; así como el cierre de restaurantes, hoteles y cafeterías a nivel nacional e internacional (Confiep, 2020, pp. 61-62). Avances destacables Consideramos que las siguientes medidas son avances importantes a favor de la pesca para consumo humano directo: • Emisión del Decreto Supremo N.° 004-2020-PRODUCE. Este decreto adecúa la normativa referida a las actividades de extrac- ción y procesamiento pesquero a fin de simplificar los trámites, eliminando —o, cuando menos, reduciendo— la complejidad innecesaria. Por tanto, somos de la opinión de que esta norma contribuye a generar un ambiente propicio para la inversión. • Desarrollo de acciones de interdicción en la actividad de pesca, como elemento fundamental para combatir la actividad ilegal en el sector. • Emisión de la Resolución Ministerial N.° 146-2021-PRODU- CE, que facilita la trazabilidad de los recursos y productos en todas las cadenas de valor de la pesquería. • Elaboración y publicación para comentarios de proyectos nor- mativos para modificar los montos o tasas por concepto de «de- 48 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible rechos de pesca» de anchoveta (para consumo humano directo), merluza y anguila, que en la práctica funcionan como una especie de regalía. No obstante, no se llegó a aprobar dichas modifica- ciones de forma definitiva. Creemos que es importante realizar una actualización de dichos derechos de pesca, así como de los correspondientes para otras pesquerías de mayor y menor escala, como las de bacalao, jurel y caballa. 1.8 La pesca artesanal marítima La pesca artesanal marítima en el Perú se dedica a la explotación re- gular de más de 300 especies, entre peces, invertebrados bentónicos y macroalgas8. Dichos recursos hidrobiológicos son exclusivamente destinados al consumo humano directo, salvo en el caso de la ancho- veta, donde existe un marcado desvío de las capturas para la produc- ción ilegal de harina de pescado (Oceana, 2021, p. 7). La pesca artesanal, en promedio, representa el 15 % del total de des- embarques nacionales. Piura es la región donde se concentra la ma- yor parte de la flota pesquera artesanal (31.7 %), seguida por Lima y El Callao (18 %), y Áncash (12 %). Entre las pesquerías artesanales más importantes, destacan las dedica- das a los recursos pota, perico, bonito y algunos invertebrados mari- nos bentónicos. Sin embargo, el permiso de pesca artesanal autoriza a pescar cualquier recurso, lo que ha causado que algunas especies sean cada vez más escasas. En la pesca artesanal marítima participan pescadores embarcados y no embarcados. Los pescadores artesanales no embarcados realizan sus actividades de orilla empleando, por lo general, cordeles y anzue- los, o espineles de pequeña dimensión. 8 Información provista por el Sistema de Captación de Información de la Pesca Artesa- nal del IMARPE. 49 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde Las cinco primeras millas marítimas peruanas están reservadas ex- clusivamente a los pescadores artesanales que, sin perjuicio de ello, también pueden realizar su faena fuera de este límite geográfico. No obstante, en el caso de contar con redes de cerco mecanizado, sus actividades extractivas deben ser realizadas fuera de las tres millas marinas9. Pesquería de pota La pesquería de pota (Dosidicus gigas) es la primera pesquería en lo que respecta a la pesca artesanal desde el año 2000. Además, es la segunda pesquería más importante a nivel nacional en términos de volumen y es considerada la pesquería de calamares más importante del planeta. En la década de 2010, el Perú registró el mayor nivel de extracción de pota a nivel mundial, con aproximadamente el 50 % del total, seguido por Chile, China y México (Guevara-Carrasco et al., 2018, p. 285). La mayor parte de productos elaborados con este recurso es para exportación. Pesquería de perico La pesquería de perico (Coryphaena hippurus) es la segunda pesquería artesanal más grande a nivel nacional. A nivel mundial, el Perú está posicionado como el principal productor de perico, con desembar- ques que representan más del 50 % de la captura mundial. Pesquería de bonito La pesquería de bonito (Sarda chiliensis chiliensis) tuvo un desembar- que promedio de 98 mil toneladas anuales entre los años 2017 y 2021. Esta pesquería ha sufrido una drástica disminución respecto a su 9 Artículo 33 de la Ley General de Pesca, Ley N.° 25977. 50 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible nivel de extracción en las décadas de 1950 y 1960. Sin embargo, desde la década de 1980 se observa un incremento importante en su disponibilidad en el mar peruano y, desde entonces, sus desem- barques han aumentado proporcionalmente. Pesquería de recursos invertebrados marinos bentónicos La pesquería de recursos invertebrados marinos bentónicos es mul- tiespecífica. El reglamento de ordenamiento pesquero regula 76 es- pecies de recursos bentónicos costeros: 47 especies de moluscos, 22 especies de crustáceos, 4 especies de equinodermos y 3 especies de anémonas. Los recursos invertebrados marinos bentónicos son extraídos, princi- palmente, por pescadores artesanales organizados (Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, 2021, p. 1). La cantidad de embarcaciones marisqueras ha aumentado considerablemente: en tan solo 20 años, el número de embarcaciones se multiplicó por siete. Entre 2017 y 2021, se observó una caída en los desembarques de crustáceos (de 50 mil TM a 40 mil TM). En el mismo periodo, se registró un incremento en los desembarques de moluscos (sin consi- derar el calamar ni la pota), pasando de 29 mil TM en 2017 a 65 mil TM en 2021 (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 55). En la figura 5, se puede apreciar la evolución de los desembarques de las principales pesquerías artesanales en toneladas métricas entre los años 2016 y 2020. 51 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde Fi gu ra 5 . D es em ba rq ue s d e l as p rin cip ale s p es qu er ías ar te sa na les en T M 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 Especies Po ta Bo ni to Pe ric o 32 3, 33 7 29 5, 97 5 36 2, 23 2 52 6, 90 2 49 2, 36 3 78 ,5 71 10 0, 63 2 81 ,7 95 12 3, 73 8 92 ,4 30 40 ,3 43 30 ,9 84 34 ,8 32 47 ,7 11 43 ,6 05 Fu en te : M in ist er io d e la P ro du cc ió n, 2 02 1a . 52 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible Registro de pescadores artesanales Según la Tercera Encuesta Estructural de la Pesquería Artesanal en el Litoral Peruano (ENEPA III), el número de pescadores artesanales se incrementó en 52.7 % entre los años 2012 y 2015. Lamentablemente, no existe un registro oficial más reciente sobre la cantidad de actores en la pesca artesanal. En 2015, la población total ascendía a 67 427. Tampoco existe un registro de pescadores deportivos, actividad que se realiza de modo creciente en todo el litoral y que genera una pre- sión adicional sobre el ecosistema, la cual no está cuantificada. Ac- tualmente, existe una propuesta de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) para limitar la captura de ciertas especies que son objeto de la pesca deportiva. Por otro lado, la Ley N.° 31815, ley que incentiva la pesca deportiva y eventos náuticos a nivel nacional e internacional, señala que las actividades de pesca deportiva que se realicen en el marco de lo establecido en el Decreto Supremo N.° 009-2008-PRODUCE, con relación a la actividad extractiva de los grandes pelágicos «picudos», no requieren licencia de pesca por no tratarse de una actividad comercial. Embarcaciones pesqueras Las embarcaciones de la flota pesquera artesanal marítima presen- tan características heterogéneas respecto a la capacidad de bodega, la fuente de propulsión y las artes de pesca empleadas. De acuerdo con la Tercera Encuesta Estructural de la Pesquería Artesanal en el Litoral Peruano (ENEPA III), más del 70 % de la flota artesanal emplea un solo tipo de arte de pesca. Una fracción utiliza tres o más artes de pesca en una misma faena o las alterna por temporadas de pesca10. 10 En la Tercera Encuesta Estructural de la Pesquería Artesanal en el Litoral Peruano (ENEPA III), el 8.7 % de la flota artesanal reportó ser multipropósito; es decir, utiliza distintos artes de pesca por embarcación. 53 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde El arte más utilizado en las faenas es la cortina. Representa el 48.5 % del total al juntar sus tres variedades: cortina superficial costera, cor- tina de fondo y cortina superficial de altura. Han podido ser identificadas algunas características compartidas por zonas geográficas respecto a la capacidad de bodega y el uso de las artes. En la figura 6, se puede apreciar el tipo de embarcación que predo- mina según la capacidad de bodega en las diferentes regiones de la costa peruana. Figura 6. Capacidad de bodega en TM Embarcaciones de Embarcaciones de rango Embarcaciones de rango ¿Qué tipo de embarcación predomina? Embarcaciones de rango Fuente: ENEPA III 54 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible En la figura 7, se detalla el tipo de arte de pesca más utilizado en las diferentes regiones costeras del Perú. Figura 7. Tipos de arte de pesca Pinta Potera Cortina Espinel superficial y cerco para consumo ¿Cuál es el más utilizado? Artes locales También existen artes propias de una localidad, puesto que sirven para la captura de recursos locales o corresponden a tradiciones de la zona. Fuente: ENEPA III 55 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde Ubicación de los pescadores Cerca del 70 % de los pescadores artesanales marítimos realiza la activi- dad en un mismo lugar de desembarque durante todo el año. Este gru- po se ubica, principalmente, en las regiones del centro y norte del país: Lima, El Callao, Áncash, La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes. Los pescadores que trabajan en Arequipa, Ica, Moquegua y Tacna (zona sur del país) desembarcan en diferentes lugares de la costa a lo largo del año. Desembarcaderos pesqueros artesanales Los desembarcaderos pesqueros artesanales (DPA) son los lugares donde se realiza la descarga de recursos pesqueros, su procesamiento primario (lavado, corte, eviscerado, fileteado con piel, lavado y escu- rrido, congelamiento, entre otras actividades) y la estiba de produc- tos para su transporte. Se trata de infraestructuras provistas por el Estado para el desarrollo de la actividad artesanal. A la fecha, existen 47 desembarcaderos pes- queros artesanales a lo largo del litoral peruano. Según lo establecido en la Ley General de Pesca, los desembarcaderos pesqueros artesa- nales son administrados por organizaciones sociales de pescadores artesanales (OSPA) o los Gobiernos regionales. Subregistro de información En los desembarcaderos pesqueros artesanales también se registran los volúmenes de desembarques para la recopilación de información del Ministerio de la Producción. Sin embargo, es muy probable que estas cifras estén subestimadas, pues no todos los puntos de descarga son monitoreados y tampoco el monitoreo se hace a diario ni las 24 horas del día. Es decir, no hay un monitoreo constante en todos los desembarcaderos pesqueros artesanales. Además, no toda la captura 56 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible es desembarcada en ellos; sobre todo, aquella realizada por los pesca- dores no embarcados. Asimismo, la información recopilada no incluye la totalidad de las capturas realizadas por pescadores no embarcados y la pesca depor- tiva, actividades que vienen incrementándose en los últimos años a lo largo de toda la costa11. Tampoco considera la actividad informal, entendida como aquella realizada sin contar con un certificado o per- miso expedido por el Ministerio de la Producción. Fuentes de información El gobierno ha realizado una serie de investigaciones y estudios foca- lizados en el subsector artesanal con la finalidad de entender la gran variedad de realidades entre las comunidades pesqueras. Destacamos los siguientes: • El Primer Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Ma- rítimo (CENPAR), ejecutado en marzo de 2012 por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) con apoyo del Mi- nisterio de la Producción. • Las Encuestas Estructurales de la Pesca Artesanal (ENEPA), de- sarrolladas por el Instituto del Mar del Perú (IMARPE). La pri- mera, conocida como ENEPA I, fue realizada entre noviembre de 1995 y abril de 1996; la segunda, ENEPA II, entre setiembre de 2004 y agosto de 2005; y la tercera, ENEPA III, entre setiembre y octubre de 2015. 11 La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) ha desarrollado una propuesta normativa para la pesca deportiva, con base en un estudio sobre esta actividad que describe un crecimiento de este rubro. 57 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde Es necesario actualizar La ENEPA III, del año 2015, es la información más reciente del sector para la toma de decisiones de la pesca artesanal. Es necesario renovar estos datos a fin de tomar decisiones más acordes a las nece- sidades actuales del sector. Avances destacables Consideramos que las siguientes medidas son avances importantes a favor de la pesca artesanal marítima: • Entre los años 2016 y 2021, se priorizó el diseño e implementa- ción de procesos de formalización pesquera artesanal mediante el «Sistema de Información de Pesca Artesanal» (SIFORPA). Así, se logró emitir alrededor de 10,100 permisos de pesca para operar embarcaciones artesanales menores (con capacidad de bodega de menos de 10 m³). • En ese mismo periodo, se dejó en marcha un proceso para for- malizar cerca de 2 500 embarcaciones pesqueras artesanales, con capacidad de bodega de entre 10 y 32.6 m³. • En 2017, se creó el Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA) para canalizar fondos hacia el subsector artesanal. • Se actualizó el Reglamento de Ordenamiento Pesquero (ROP) de anchoveta para consumo humano directo (Decreto Supremo N.° 005-2017-PRODUCE). • Fueron aprobados dos nuevos Reglamentos de Ordenamiento Pesquero: uno para el recurso perico (mahi-mahi) y otro para los recursos invertebrados marinos bentónicos (Decretos Supremos N.° 017-2021-PRODUCE y N.° 018-2021-PRODUCE, res- pectivamente). 58 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible • Fue publicada la Ley N.° 31749, Ley que reconoce la pesca tra- dicional ancestral y la pesca tradicional artesanal e impulsa su preservación dentro de las cinco millas marítimas peruanas. 1.9 La pesca artesanal continental La pesca continental es una actividad netamente artesanal y, princi- palmente, destinada a autoconsumo (subsistencia). Se desarrolla en la cuenca del río Amazonas, las lagunas altoandinas (cuenca del lago Titicaca), y ríos y lagunas de la vertiente del Océano Pacífico. Entre los años 2017 y 2021, la pesca continental tuvo una captu- ra promedio de 76.9 mil TM al año (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 63). En comparación con sus pares de Latinoamérica, los desembarques de pesca continental peruanos son superados única- mente por México y Brasil, países que destacan a nivel mundial por sus capturas continentales (FAO, 2019a, p. 3)12. En 2021, el 76.5 % de los recursos de origen continental provinieron de la acuicultura, 22.8 % de especies amazónicas y 0.7 % de especies de la sierra. La extracción de recursos continentales durante el mismo año tuvo como especies principales a la trucha (66.5 %), el boquichi- co (8.3 %), el paco (4.9 %), la tilapia (4.4 %), la palometa (4.1 %) y la gamitana (1.6 %) (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 46). Fuente de empleo La pesca continental constituye una importante fuente de autoempleo para cientos de comunidades, muchas de ellas indígenas. El ingreso promedio mensual de los pescadores continentales varía por ubicación. Por ejemplo, en la región Loreto es de aproximadamente 12 Ambos se ubican dentro del top 15 a nivel mundial. 59 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde el salario promedio de esa localidad es de USD 300 (Villanueva y Flores-Nava, 2019, pp. 53-54). No obstante, en la cuenca del lago Titicaca es menor (USD 200), razón por la cual muchos pescadores complementan su salario con actividades relacionadas a la agricultura y a la ganadería (Villanueva y Flores-Nava, 2019, p. 54). La pesca continental representa más de 24 mil empleos directos en el país, según el Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola 2021. Según el último registro de pescadores continentales, que data de 2013, el 14.7 % son mujeres. Sin embargo, se estima que la pobla- ción femenina involucrada en esta actividad es mucho mayor en la actualidad. Amazonía peruana La pesca continental se realiza, principalmente, en la Amazonía pe- ruana13. Las pesquerías más importantes están en los grandes ríos de la selva baja: Amazonas, Ucayali, Marañón y Huallaga (Minam, 2015, p. 520). En 2021, las regiones de Loreto y Ucayali representaron, respec- tivamente, el 66.3 % y 15.3 % de la extracción de recursos hidrobio- lógicos en la Amazonía peruana (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 45). Se estima que existen alrededor de 1 200 a 3 000 especies de peces en el ámbito amazónico (García-Dávila et al., 2018, p. 11). De acuerdo con el Censo de Pesca Continental de 2013, los pescadores amazónicos representan el 43 % del total de pescadores continentales a nivel nacional (suman 13 558 y cuentan con 11 244 embarcaciones operativas). 13 Considérese como parte de la Amazonía peruana las regiones de Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali. 60 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible Fuente de alimentación para la Amazonía La pesca continental representa una de las principales fuentes de ali- mentación para los habitantes de las regiones amazónicas. El con- sumo per cápita de productos hidrobiológicos en algunas regiones amazónicas es significativamente superior al promedio nacional. Por ejemplo, en 2021, el consumo per cápita nacional se situó en 18.4 kg, mientras que, en Ucayali, alcanzó los 41.2 kg; y en Loreto sumó 51 kg (Ministerio de la Producción, 2021a, p. 32). Sobre las especies Las principales especies de la cuenca amazónica desembarcadas son el boquichico (Prochilodus nigricans), la palometa (Brama brama) y el paiche (Arapaima gigas). En 2021, estas representaron el 30 %, 14 % y 6 % del desembarque total, respectivamente (Ministerio de la Pro- ducción, 2021a, p. 46). En la cuenca del lago Titicaca, destacan el suche (Trichomycterus ri- vulatus) y varias especies de orestias. Entre las orestias más conocidas están el carachi negro (Orestias agassi), el carachi amarillo (Orestias luteus), el carachi blanco (Orestias albus), el carachi enano (Orestias olivaceus), el carachi gringo (Orestias mulleri), el ispi (Orestias ispi). También hay peces de otras familias, como el mauri (Trichomycterus dispar); y las especies introducidas: trucha (Oncorhynchus mykiss) y pejerrey (Odontesthes bonariensis) (De Sostoa et al., 2010). Pesca ornamental La pesca con fines ornamentales es una práctica común en aguas continentales. En la cuenca amazónica, es una fuente importante de empleo (alrededor de 30 000 personas) y comercio (García-Dávila et al., 2020, p. 22). Esta actividad comercial está exonerada del pago 61 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde de los derechos de pesca, al ser desarrollada como parte de la pesca artesanal. La región que lidera históricamente la extracción y la exportación de peces ornamentales es Loreto, donde existen 31 empresas formales exportadoras (Unidad de Fomento de la Gobernanza et al., 2021, p. 77). La segunda región más importante es Ucayali. Entre los años 2010 y 2020, las exportaciones de peces ornamentales sumaron USD 36.8 millones, lo cual representa el 93 % de la captura total de la pesca continental de la Amazonía. Hong Kong, Estados Unidos, Alemania y Taiwán fueron los principales destinos de la pes- ca ornamental entre los años 2008 y 2018 (Unidad de Fomento de la Gobernanza et al., 2021, p. 43). Reducción de la pesca continental En general, el desembarque continental nacional ha presentado un comportamiento creciente en los últimos años. Entre 2010 y 2020, la producción registrada para aguas continentales aumentó en un 25.3 % (Ministerio de la Producción, 2019, p. 56; Ministerio de la Producción, 2021a, p. 63). No obstante, al observar la actividad a ni- vel de regiones, se observa que no hubo un crecimiento generalizado. En la Amazonía peruana, en el periodo 2010-2020, la extracción se contrajo en 51 %, al pasar de 43 177 TM en 2010 a 20 886 TM en 2020. Por ejemplo, la captura de la especie principal, el boquichico, disminuyó en 47 % durante esa década (de 9 635 TM a 5 080 TM). Contrariamente, los desembarques en Puno mostraron un aumento de 184 %, pasando de 11 522 TM en 2010 a 32 833 en 2020. Es probable que estas tendencias contrarias tengan que ver con dife- rencias en la abundancia de peces, debido a cambios en el esfuerzo pesquero en estos ecosistemas. Esta premisa es consistente con las entrevistas realizadas a los actores relevantes del sector, en el marco del presente trabajo de investigación. 62 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible 1.10 El acceso abierto y la tragedia de los comunes La situación actual de la pesca artesanal atenta contra la sostenibili- dad biológica y financiera del subsector. Particularmente, los motivos son el progresivo sobredimensionamiento de esta flota, la debilidad en la función de supervisión y sanción de los Gobiernos regionales, y el derecho a pescar cualquier especie que es otorgado por el permiso de pesca artesanal, salvo para el caso de aquellas especies que sí cuen- tan con un Reglamento de Ordenamiento Pesquero específico. Sobredimensionamiento de la flota La normativa actual prohíbe la construcción de embarcaciones para la actividad artesanal. Sin embargo, no existe un control efectivo de esta prohibición. Por tal motivo, la flota artesanal ha aumentado con- siderablemente en los últimos años. Incremento de la flota artesanal Los pescadores artesanales pasaron de ser 37 000 a sumar más de 67 000 entre los años 2004 y 2015. Tragedia de los comunes Este progresivo sobredimensionamiento de la flota artesanal y la falta de un cierre efectivo del acceso a las pesquerías costeras pueden estar induciendo a un comportamiento pesquero consistente con el pro- blema conocido como la «tragedia de los comunes» (Hardin, 2005): el acceso irrestricto a la extracción —en este caso, la pesca— condu- cirá inevitablemente al colapso de la actividad, debido al agotamien- to de los recursos explotados. El problema de la «tragedia de los comunes» surge cuando la falta de límites al aprovechamiento individual de un recurso común —sobre el 63 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde cual no se han definido derechos de propiedad o de uso— lleva a su so- breexplotación y eventual desaparición. La presión colectiva sobre el re- curso resulta desmesurada con relación a la tasa de recuperación de este. No repitamos la historia… En el caso de la pesca en el Perú, se verificó por lo menos dos im- portantes episodios consistentes en la sobreexplotación de los re- cursos y eventual desaparición por falta de regulación de un recurso común, lo que denominamos «tragedia de los comunes»: la sobre- explotación de la anchoveta a comienzos de la década de 1970 y la sobreexplotación de la merluza a fines de la década de 1990. En ambos casos, la sobreexplotación pesquera, facilitada por la au- sencia de límites al esfuerzo pesquero, llevó a un colapso de las cap- turas. En ambas pesquerías, la depredación del recurso subsecuente fue enfrentada con nuevas medidas de ordenamiento conducentes a reducir el esfuerzo pesquero para permitir la recuperación de la biomasa. Durante la fase de recuperación y menor captura, los más afectados fueron los pescadores y empresas dedicadas a esta actividad. Acceso abierto y acceso cerrado En la práctica, las pesquerías artesanales son de acceso abierto. En la actualidad, un permiso de pesca artesanal otorga el derecho a extraer casi cualquier especie en todo el mar peruano. Además, en muchas de estas pesquerías, aún no se han aprobado me- didas de ordenamiento conducentes a asegurar la sostenibilidad de los recursos. También, la actividad de supervisión y fiscalización es muy débil, lo cual podría inducir a una presión muy grande sobre ciertos recursos en relación con su biomasa. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) ha advertido que 64 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible el Perú necesita con urgencia ordenar el sector artesanal, más aún ante las perspectivas de cambio climático (Bertrand et al., 2018). Por el contrario, las pesquerías industriales son de acceso cerrado, con límites de captura por temporada y, en algunas de ellas, con cuo- tas individuales de pesca. Además, cuentan con medidas adecuadas de ordenamiento y supervisión pesquera. Estos factores contribuyen a disminuir significativamente la probabilidad de que se registre un nuevo episodio tipo «tragedia de los comunes». Pescadores y armadores perjudicados Los armadores y pescadores artesanales ya han visto reducidos sus ingresos debido a los menores desembarques individuales que han registrado. Progresivamente, cada embarcación extrae un menor vo- lumen de recursos, lo cual puede inducir a un mayor esfuerzo por parte de los pescadores que, con el objetivo de evitar una reducción en sus ingresos, ponen una mayor presión colectiva sobre el recurso. Captura por unidad de esfuerzo La captura por unidad de esfuerzo (CPUE) de la flota artesanal en el ámbito marítimo presentó una tendencia decreciente entre los años 2010 y 2017, según el Instituto del Mar del Perú (IMARPE)14. Esta disminución en la productividad media y marginal de la flota ar- tesanal ocasiona una menor disponibilidad de recursos marítimos, y reduce los ingresos de los pescadores artesanales. El ingreso promedio anual de los pescadores artesanales en relación con el salario mínimo se redujo significativamente entre 2009 y 2018. En particular, se re- 14 La CPUE es un índice de abundancia de recursos hidrobiológicos que estima la can- tidad de capturas que se logran por una unidad de arte de pesca. También es un indi- cador de eficiencia pesquera. Ver oficio N.° 317-2019-2020-AN-CR del IMARPE. 65 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde gistró que el 65 % de pescadores artesanales tenían ingresos anuales por debajo del salario mínimo en 2015 (De la Puente et al., 2020, pp. 8, 11). Es decir, el pescador artesanal es cada vez más pobre. La menor productividad implica que hay un incremento de los cos- tos incurridos en las faenas de pesca y, por ende, el pago recibido por los pescadores también baja para mantener la rentabilidad de la actividad para los armadores, quienes son los dueños de la flota. Asimismo, en la flota artesanal que no opera de modo formal existe un problema adicional que consiste en el estado de indefensión social en el que se hallan, dado que no cuentan con ningún tipo de seguro y fondo de jubilación. El consecuente círculo vicioso en el ámbito marítimo conlleva a un mayor empobrecimiento de las comunidades de la pesca artesanal a largo plazo (De la Puente et al., 2020, p. 12). | 67 | | Capítulo 2 ¿Por qué el Perú no alcanza todo su potencial pesquero? Pese a los buenos resultados que la industria pesquera ha logrado en las últimas décadas, el sector aún no alcanza todo su potencial. Varios factores explican esta situación, los cuales serán explicados en este capítulo. En primer lugar, el sector pesquero peruano es altamente heterogé- neo. Como ya se indicó en el capítulo anterior, en él conviven una flota industrial moderna, acotada y supervisada, sujeta a un marco normativo vinculante y consistente con la sostenibilidad, y una flota artesanal tradicional sobredimensionada, producto de un crecimien- to ilegal y desproporcionado, con capturas promedio decrecientes, que opera bajo un marco normativo inadecuado o no vinculante en la práctica. En comparación con la pesca industrial, la pesca artesanal es poco rentable y es atendida con una menor cantidad de recursos por parte del Estado, en términos de monitoreo de los recursos hidrobiológi- cos, ordenamiento pesquero y supervisión, lo cual no contribuye a mejorar la gestión de esta importante actividad. La inadecuada gestión de la pesca artesanal genera efectos negativos sobre los ingresos de los pescadores artesanales y la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos. Asimismo, la actividad artesanal no tri- buta pago alguno por concepto de derechos de pesca; a diferencia de lo que sucede en la pesca industrial, que sí tributa por este concepto. 68 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible La heterogeneidad que existe entre la pesca industrial y la pesca arte- sanal también repercute en ámbitos de derechos laborales y sociales, e inclusión financiera. Sólo el 35.9 % de los pescadores artesanales afirmaban contar con seguro de Salud, de Vida o Pensiones; y, en ge- neral, el personal embarcado y no embarcado no cuenta con ningún tipo de seguro ni con un fondo de jubilación. Por el contrario, la mayoría de los trabajadores del sector industrial cuenta con seguro de salud y pertenece al sistema de pensiones; e, incluso, recibe pago de utilidades. Asimismo, el financiamiento de la actividad pesquera se destina principalmente al sector industrial, no a la actividad artesanal (World Bank, 2020). De hecho, con base en los reportes de créditos de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, se concluye que casi el 90 % de los créditos empresariales del sector pesca atiende a la pesca industrial y solo el 10 % tiene como destino la pesca artesanal15. En segundo lugar, la diversidad de recursos hidrobiológicos represen- ta simultáneamente una gran ventaja para el sector y un gran desafío para las autoridades competentes en términos de ordenamiento, ges- tión y desarrollo. La complejidad del ecosistema requiere la formula- ción de políticas públicas que tomen en consideración la naturaleza específica de las diferentes actividades del sector pesca. Por último, la problemática del sector pesca también comprende a las plantas de procesamiento de los recursos hidrobiológicos, tanto para consumo humano indirecto —harina y aceite de pescado— como para consumo humano directo —plantas de procesamiento primario y de congelado—. Las plantas formales están sujetas a una impor- tante regulación y supervisión por parte del Estado, con el objeto de asegurar la inocuidad de los productos. 15 Información consultada hasta diciembre de 2022 para todos los tipos de entidades financieras en el sistema financiero peruano. 69 C. Paredes, M. Gutiérrez, S. Quinteros, A. Gonzáles, S. Pisu, D. Flores, E. Paredes, C. Velarde 2.1 Oportunidades de mejora a nivel transversal Para el diagnóstico sobre la problemática del sector pesquero en el Perú presentado en este libro, se tomó en cuenta tres insumos: pri- mero, el Análisis Diagnóstico Ecosistémico Transzonal (ADET); se- gundo, los resultados de las mesas de trabajo con representantes de los subsectores pesca artesanal, consumo humano directo industrial y consumo humano indirecto; y, tercero, el análisis de más de 60 do- cumentos alcanzados o sugeridos por los diversos actores y entidades involucradas en la gestión pesquera marítima y continental. El Análisis Diagnóstico Ecosistémico Transzonal (ADET) es uno de los estudios más importantes que se han realizado en el pasado reciente. Fue desarrollado conjuntamente por los gobiernos del Perú y Chile en el año 2016. Este estudio tuvo por objetivo identificar y analizar los principales problemas comunes que impactan los bienes y servicios del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt (GEMCH), que ambos países comparten, mediante el desarrollo de un análisis de cadena causal (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD], 2015, pp. 9-11). En el ADET participaron alrededor de 200 expertos de ambos países durante tres años. Gracias a él se pudo concluir que hay tres conjun- tos de problemas que afectan la productividad, la resiliencia y la in- tegridad del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt: (i) El uso no óptimo de los recursos pesqueros ya sea por extracción de volúmenes excesivos o ausencia de condiciones adecuadas (infraestructura, condiciones sanitarias, entre otras) que permi- tan obtener el valor adecuado de algunas especies. (ii) La alteración antrópica del hábitat marino (contaminación mari- na, malas prácticas en la pesca, turismo predatorio, entre otros). (iii) La elevada pesca incidental y descartes, que incluye prácticas des- tructivas (dinamita, aparejos de pesca prohibidos, entre otras). 70 | La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible Dicho estudio sirvió como insumo para el desarrollo del Programa de Acción Estratégica (PAE), cuya ejecución ya ha iniciado y se ex- tenderá hasta el año 2026. Gracias a las discusiones sostenidas en las mesas de trabajo con repre- sentantes de los subsectores pesca artesanal, consumo humano direc- to industrial y consumo humano indirecto16; y el análisis de más de sesenta documentos alcanzados o sugeridos por los diversos actores y entidades involucradas en la gestión pesquera, se han podido identi- ficar problemas adicionales a los resaltados en el ADET y específicos al sector pesquero peruano. A continuación, presentamos cada uno de ellos. • No todas las especies están coberturadas en el marco de un Re- glamento de Ordenamiento Pesquero (ROP) o cuentan con me- didas de ordenamiento