PAREDES LANATTA, Carlos E.

Resilientes pero no indolentes. Reflexiones sobre la crisis peruana / Carlos E. Paredes Lanatta. -- Huancayo: Universidad Continental. Fondo Editorial, 2022.

ISBN: 978-612-4443-45-9

ISBN electrónico 978-612-4443-46-6

1. Gestión pública 2. Gestión de conflictos 3. Democracia 4. Resiliencia

303.484 (SCDD)

Datos de catalogación Universidad Continental

Es una publicación de Universidad Continental

Resilientes pero no indolentes. Reflexiones sobre la crisis peruana

Carlos E. Paredes Lanatta

Primera edición digital

Lima, junio de 2022

Libro electrónico disponible en https://www.peruebooks.com

© Autor

Editado por:

© Universidad Continental SAC

Av. San Carlos 1980, Huancayo, Perú

Teléfono: (51 64) 481-430 anexo 7863

Correo electrónico: fondoeditorial@continental.edu.pe

Empresa Editora El Comercio S. A.

Jorge Salazar Araoz 171, La Victoria, Lima

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2022-05447

ISBN 978-612-4443-45-9

ISBN electrónico 978-612-4443-46-6

Edición: Elio Vélez Marquina

Equipo de investigación: Claudia Velarde, Juan Pablo Gallardo

Coordinación editorial: Jullisa del Pilar Falla Aguirre

Diseño de cubierta y diagramación: Yesenia Mandujano Gonzales

Foto de cubierta: Sebastián Castañeda Vita

Digitalizado y publicado por CreaLibros Internacional

El contenido de esta obra es responsabilidad exclusiva de su autor. No refleja necesariamente la opinión de la Universidad Continental. Prohibida la reproducción total o parcial del documento.

Índice

Presentación

Prólogo

0. Conversando con Julio Lira

Introducción

Sección I: Confrontación política y desempeño económico

1. El fujimorismo, las censuras y el futuro

2. Los gabinetes, la política y la economía

3. No lo vamos a extrañar

4. ¿Buscando al Chapulín Colorado?

5. Pandemia política

6. ¿Y, ahora, quemaremos libros o silenciaremos a la GQPD?

Sección II: Las elecciones de 2021

7. El voto y qué es lo que queremos del Estado

8. ¡Wow, las elecciones!

9. Tres de cada cuatro electores

10. Emociones y elecciones

11. Los primeros 100 días

12. ¿Y, ahora, tras Escila y Caribdis?

Sección III: Ninguneo, indignación y populismo

13. La oposición a la industria extractiva

14. Protestas y costos: ¿hay responsables?

15. ¿Es Loreto parte del Perú?

16. Las viñas de la ira

17. Cuidado con el agropopulismo

18. Los idus de marzo

19. ¿Una nueva Constitución?

20. ¡No más pobres en un país rico!

Sección IV: Institucionalidad y gestión pública

21. El pánico a firmar y la Contraloría

22. Meras aves de paso

23. La normativitis y el nuevo Congreso

24. ¿Ojos que no ven, mente que no decide?

25. 2020: un año para no olvidar

26. Debilidad institucional y voto

27. Precariedad institucional y asamblea constituyente

Sección V: Política macroeconómica

28. ¿Soles o dólares?

29. ¿Resilientes o hierba mala?

30. El cuco, el BCRP y el dólar

31. El ministro, el gordito y las tasas de interés

32. ¿Estamos siendo lo suficientemente keynesianos?

33. El partido del MEF: ¡a dejarlo todo en la cancha!

Sección VI: El COVID-19 y la economía

34. Hora cero: política económica antiviral

35. Cifras peligrosas

36. ¿Cómo reactivar la economía?

37. La recesión y la política fiscal

38. Considerando en frío, imparcialmente...

39. Vacunas: equidad, eficiencia y sinsentidos

Sección VII: Una mirada hacia Latinoamérica

40. Los terremotos de Maduro

41. ¡100,000,000,000,000 a 1!

42. Hans offst Venezuela

43. Crónicas desde Caracas

44.Chile y la gota que rebalsó el vaso

Sección VIII: Resiliencia y optimismo

45. ¡Analicémonos!

46. ¡Humo blanco! Ahora a trabajar

47. Optimismo de fin de año

48. 2019: ¿business as usual?

49. A propósito de si, de verdad, ¿todo es un desastre?

50. La Iglesia católica en el Perú: hacia un análisis económico

51. El fútbol: ¡contigo, Perú!

52. Crisis, resiliencia e indolencia

A Julio Lira Segura, amigo, gran

periodista económico y,

sobre todo, hombre de bien.

«Quienes únicamente se solazan con el pasado ignoran que el Perú, el verdadero Perú, es todavía un problema. Quienes caen en la amargura, en el pesimismo, en el desencanto ignoran que el Perú es aún una posibilidad. Problema es, en efecto y por desgracia el Perú; pero también, felizmente, posibilidad.»

Jorge Basadre

«Success is not final, failure is not fatal: it is the courage to continue that counts.»

(«El éxito no es definitivo, el fracaso no es fatal: lo que importa es el coraje para continuar.»)

Winston Churchill

Presentación

A lo largo de sus más de veinte años de trayectoria, la Universidad Continental se ha caracterizado por ofrecer al Perú egresados con una visión global, atentos a los desarrollos tecnológicos y, sobre todo, formados en una educación descentralizada para lograr un impacto positivo en la sociedad.

Así, en las diversas iniciativas que nuestra universidad lleva a cabo para el bienestar de los peruanos, se ven reflejados nuestros ideales. Nuestro Fondo Editorial, en esa medida, cumple una labor fundamental en la transmisión del conocimiento de expertos para las nuevas generaciones que enfrentarán el desafío de reconstruir al Perú en un futuro cercano.

Por esta razón, unir esfuerzos resulta una estrategia clave para las diversas tareas que se requieren al momento de pensar en un país sostenible. La alianza entre nuestra casa de estudios, el diario Gestión y el equipo de Carlos Paredes en Intelfin es un claro ejemplo de ello.

El autor del presente libro, gracias a la visión editorial de Julio Lira, desde hace varios años, emprendió la tarea de publicar libros sobre temas económicos para los peruanos, es decir, para los peruanos interesados en dotarse de conocimientos para enfrentar los complejos problemas que nos aquejan.

En este segundo libro que la Universidad Continental publica con el diario Gestión, Paredes nos presenta una versión organizada en ocho capítulos y cumplidamente reseñada de sus memorándums económicos. Su título, Resilientes pero no indolentes, condensa el espíritu crítico que caracteriza a sus publicaciones y, al mismo tiempo, transmite esperanza, tan necesaria en estos tiempos.

Así, Reflexiones sobre la crisis peruana, frase que completa el título de este volumen, refleja todo menos indolencia. Pensar al Perú desde diversas aristas como lo ha hecho Carlos es un reflejo del tiempo que dedica a sus lectores, de su anhelo, que compartimos como universidad, por compartir el conocimiento con las nuevas generaciones.

La Universidad Continental se suma a la dedicatoria que Guayo Paredes hace a nuestro entrañable amigo común y colega, Julio Lira, cuya partida sentimos hondadamente. Su trayectoria periodística, qué duda cabe, fue decisiva para la creación de espacios de intercambio intelectual y reflexión para la toma de decisiones para construir el país que verdaderamente nos merecemos.

FERNANDO BARRIOS IPENZA

Presidente Ejecutivo

Organización Educativa Continental

Prólogo

A lo largo de nuestra historia, los peruanos hemos atravesado por una serie de crisis, muchas de ellas originadas en políticas públicas inadecuadas y desbalances macroeconómicos insostenibles, algunas causadas por conflictos políticos y sociales internos, otras por desastres naturales, y otras tantas por fenómenos de escala continental o global, como la reciente pandemia de COVID-19. Resulta difícil negar que hemos sido fuertemente golpeados por estas crisis; producto de ellas, millones de familias se empobrecieron y, en muchas oportunidades, el país como un todo retrocedió y el proceso de desarrollo se descarriló. Con la adopción del modelo de la economía social de mercado en los años noventa, los shocks exógenos y las crisis no desaparecieron, pero la economía mostró una mayor resiliencia y los peruanos perseveramos.

Hoy, tras el COVID-19 y las elecciones del 2021, y a pesar de todas nuestras dificultades y de la incertidumbre política que nos rodea, es más importante que nunca reconocer lo mucho que hemos avanzado en materia económica desde la década de los noventa. Durante este periodo, más de diez millones de peruanos dejaron atrás la pobreza y alcanzamos una fortaleza macroeconómica que nos convirtió por mucho tiempo en la estrella de América Latina en este campo. Claramente, retroceder en materia económica no debería ser una opción para nosotros.

No obstante, también es importante reconocer que, durante estos años de crecimiento sostenido en el que millones de peruanos progresaron de manera significativa, el Estado y sus instituciones no cumplieron adecuadamente con su rol de redistribuir los beneficios del crecimiento económico. En efecto, a pesar del incremento significativo de los recursos fiscales que se registró durante este periodo, el aparato y la burocracia estatal —aquejados por la fragilidad institucional y la corrupción— no proveyeron los servicios públicos básicos de calidad que la población demandaba. Claramente, nuestro Estado es disfuncional y está ausente en muchas áreas y actividades de nuestro país. Por lo tanto, muchos pobladores se sienten ninguneados.

Y ante una economía exitosa y un Estado disfuncional, surge una narrativa equivocada y engañosa: hay que cambiar el modelo económico porque no funciona para los más pobres, por lo que debemos cambiar la constitución política del país, especialmente el capítulo económico de la misma, para incrementar el rol del Estado en la economía. ¡FALSO! Lo que hay que reemplazar no es el modelo de economía social de mercado, sino al Estado disfuncional que no se dedica a hacer bien lo que debe: proveer servicios públicos de calidad, con transparencia y de manera eficiente. No necesitamos más empresas públicas, ni a burócratas imponiendo controles de precios, regulando lo que no necesita ser regulado, y generando distorsiones a diestra y siniestra. Reformemos nuestro Estado, atraigamos a gente calificada y comprometida para dirigirlo, combatamos la corrupción imperante y prediquemos con el ejemplo.

No es momento para rendirse y dejar que gente irresponsable nos mienta a los peruanos, abuse de las instituciones democráticas y socave nuestro bienestar y posibilidades de progreso. Debemos enfrentar la narrativa agitadora y engañosa, con una narrativa que llegue a la mayor parte de los peruanos y les dé herramientas con que defenderse de la mentira. Estoy convencido que el Perú es un país resiliente, pero no indolente. Este libro busca contribuir al debate de ideas y a la construcción de una narrativa que cale en la población y permita enfrentar al peligro del populismo y la corrupción.

Este es el cuarto volumen en una serie de libros que reúnen y sistematizan algunos de los «memorándums económicos» que publico en el diario Gestión desde hace ya muchos años (¡Empecé a mediados de la década de los noventa!). Los títulos de estos muestran con claridad las crecientes dificultades que hemos venido enfrentando en los últimos años. En efecto, el primero, publicado en el 2013, se tituló: ¿Ya fueron las vacas gordas? Reflexiones sobre economía y las instituciones en el Perú; el segundo, impreso en el 2015, apareció con el título: De la bonanza a la desaceleración. ¿Y ahora qué hacemos?; mientras que el tercero, publicado en el 2018, lo hizo con el título: Pero de verdad, ¿todo es un desastre? Reflexiones económicas sobre nuestras fortalezas y nuestras debilidades. Ahora, este cuarto volumen se titula Resilientes pero no indolentes. Reflexiones en torno a la crisis peruana.

Esta secuencia de títulos nos dice mucho sobre la naturaleza de los problemas que venimos enfrentando. Estos son de larga data y no se solucionarán con un simple cambio de gobierno. Necesitamos reformar el Estado, volverlo funcional y ponerlo al servicio de la población, también es indispensable fortalecer nuestras instituciones y combatir frontalmente la corrupción. Como ya señalé, retroceder en materia económica no puede ser una opción para nosotros. Tenemos que fortalecer nuestra economía social de mercado, proteger sus instituciones y dinamizar el crecimiento económico para beneficiar a los peruanos, especialmente a los más vulnerables —lo cual requiere, además de un Estado funcional, que se dedique a hacer lo que debe hacer—. El reto que tenemos frente a nosotros es complejo, pero creo que seremos exitosos, justamente por no ser indolentes, a pesar de nuestra resiliencia.

Al presentar mi tercer libro en el 2018, Julio Lira —el director periodístico de Gestión—, señalaba: «Como saben los lectores de nuestro diario, los memorándums recogidos en estos libros no son producto de una visión pesimista de quien los escribe; todo lo contrario, es una constante en ellos reconocer lo mucho que hemos avanzado y lo importante que resulta resguardar nuestros logros para continuar progresando». En este nuevo volumen, a pesar de los problemas tratados y de la gravedad de la situación política actual, mi «optimismo fundamentado» prevalece.

El presente volumen, es producto de mi larga y fructífera relación de colaboración con el diario Gestión y, en particular, con mi colega economista y gran amigo, Julio Lira Segura, a quien dedico estas páginas. Este año, Julio hubiese cumplido treinta años en el diario1. Me unen a él muchos años de trabajo conjunto, de conversaciones, frustraciones y alegrías. A Julio y a mí nos une el amor por el Perú, el interés por la economía, la frustración con la política peruana, el placer de la buena comida y, cómo no, el ser hinchas del mejor equipo…

Este libro, por otro lado, es el segundo que publicamos en el marco de una alianza mayor, en la que la Universidad Continental, Gestión e Intelfin Estudios y Consultoría S.A.C. colaboran en la organización y difusión de eventos de análisis y debate de políticas públicas. En 2020, publicamos el libro La tragedia de las empresas sin dueño. El caso Petroperú, el cual contó con una gran acogida en librerías y medios de prensa. Con Resilientes pero no indolentes. Reflexiones sobre la crisis peruana abrimos un nuevo ciclo que contextualiza el debate crítico de las publicaciones periódicas. Pasan de ser una fotografía del momento a un «pequeño video» que brinda una visión panorámica de los diversos problemas aquí tratados.

Luego de haber revisado la versión diagramada de este libro, falleció mi buen amigo Julio Lira. En ese contexto, el 16 de junio publiqué una columna titulada “Conversando con Julio Lira”, la cual decidí agregar al presente volumen. Así, el primer memorándum que sigue a este prólogo, señalado con el número cero, representa el simbólico inicio desde la experiencia del vacío que nos ha dejado su partida

La amistad de Julio y la confianza con que siempre recibió mis proyectos me han permitido avanzar en esta dirección y buscar comunicar e intercambiar ideas con el público. Asimismo, la acogida y la generosidad de la Universidad Continental me ha permitido, en nuestra creciente colaboración, encontrar un espacio favorable para compartir diversos análisis y propuestas sobre diferentes aspectos de la vida nacional.

CARLOS E. PAREDES

Socio fundador de Intelfin

Lima, Junio 2022

1 El viernes 10 de junio de 2022, falleció mi gran amigo Julio Lira Segura en la ciudad de Lima. Semanas antes, pude entregarle una versión previa de este libro.

0. Conversando con Julio Lira

El pasado viernes 10 de junio falleció Julio Lira. Él se había desempeñado como director periodístico de Gestión desde el año 2007. Desde ese puesto supo enrumbar su nave por las aguas turbulentas que le tocó navegar a la prensa escrita alrededor del mundo, producto del cambio tecnológico y la competencia de los medios digitales. Julio logró consolidar un excelente grupo profesional, atraer y mantener a un buen grupo de colaboradores externos, asegurar la calidad y objetividad del diario, y emprender nuevos retos como la versión digital de Gestión y la creación de espacios para el debate de políticas públicas, la discusión de temas empresariales y la publicación de diversos libros. Julio se va dejando una obra bien hecha, y muchos colegas y amigos que lo vamos a extrañar.

Hace dos meses comencé a trabajar en un nuevo libro basado en las reflexiones contenidas en mis columnas en Gestión. Sería el cuarto libro de una aventura editorial que lanzamos en el 2013 con el apoyo del diario y, en particular, de Julio. El 15 de mayo le hice llegar el primer machote del libro, el cual está dedicado a él: «A Julio Lira Segura, amigo, gran periodista económico y, sobre todo, hombre de bien.» Por Whatsapp le hice saber que el libro se encontraba en la portería de su edificio. Me contestó: «Ya lo recogí. Muy gentil de tu parte, Carlos.» Fue el último intercambio con mi amigo.

Me embarga un sentimiento de pérdida, pero también de alegría de haber compartido muchos momentos con alguien honesto y de mucho valor. Comparto con ustedes un párrafo del prólogo de mi libro que será presentado por la Universidad Continental en el mes de julio, tanto en Arequipa como en la Feria del Libro de Lima: «El presente volumen, es producto de mi larga y fructífera relación de colaboración con el diario Gestión y, en particular, con mi colega economista y gran amigo, Julio Lira Segura, a quien dedico estas páginas. Este año, Julio hubiese cumplido treinta años en el diario. Me unen a él muchos años de trabajo conjunto, de conversaciones, frustraciones y alegrías. A Julio y a mí nos une el amor por el Perú, el interés por la economía, la frustración con la política peruana, el placer de la buena comida y, cómo no, el ser hinchas del mejor equipo…».

Sé que a Julio probablemente no le habría gustado tanta declaración pública de amistad y admiración, pues él era una persona más bien reservada y humilde. Sin embargo, voy a compartir algunas conclusiones que me quedan de nuestras conversaciones. A pesar de ser una persona escéptica y, a veces incluso sarcástica, era un firme creyente en la economía de mercado, en la necesidad de promover la inversión privada y de que el Estado se dedique a hacer lo que tiene que hacer: proveer bienes y servicios públicos de calidad. La corrupción y la débil institucionalidad política eran motivos de gran frustración para él. La ausencia de una clase dirigente que asuma como suya la responsabilidad de lo público fue también materia de muchas conversaciones.

Muchas veces me expresó su frustración con las iniciativas populistas y mercantilistas de diversos grupos políticos. «Es como si no hubiésemos aprendido nada de los años ochenta», me decía. Sin duda, el populismo irresponsable y corrupto, disfrazado de reivindicacionismo de izquierda, le causaba escozor. Pero siempre promovió la discusión de ideas y trataba de atraer a nuestros debates a gente que pensase diferente a nosotros.

Te vamos a extrañar, querido Julio.

Julio Lira Segura, líder del periodismo económico en el Perú a quien le dedico este libro, jugó un rol clave en promover el diálogo para el análisis de la problemática nacional desde Gestión, donde en el 2022, cumplía treinta años de labor periodística.

El esfuerzo continuo del diario Gestión ha permitido que los peruanos contemos día a día con información, análisis y opiniones de calidad respecto de la realidad económica y política del país.

Gracias a la capacidad de convocatoria del diario Gestión ha sido posible reunir, a lo largo de los años, a actores clave del Estado, el sector privado y la academia. Arriba, aparecemos el entonces ministro de Economía y Finanzas, Fernando Zavala, Julio Lira, Juan Mendoza, Hugo Perea, Roberto Abusada y yo.

Abajo, aparezco en la presentación de mi libro Pero, de verdad, ¿todo es un desastre? junto a Enzo de Filippi, Claudia Cooper y Julio Lira.

Desde hace cinco años, Gestión, la Universidad Continental e Intelfin Estudios & Consultoría venimos sumando esfuerzos para promover el análisis y debate de políticas públicas en el Perú. Arriba, se aprecia una edición de los Debates de Políticas Públicas donde participaron diversos expertos. A la derecha, aparece Andrés Corrales, seguido de Diego Macera, Raúl Ferrero, Humberto Campodónico, yo, Julio Lira y Jaime Sobrados. Abajo, en una de las ediciones del Semáforo de Políticas Públicas sobre transporte urbano, aparece el entonces alcalde de Lima, Jorge Muñoz, junto a un grupo de expertos.

Introducción

El acelerado crecimiento y la bonanza económica que experimentó el Perú durante las primeras dos décadas de este siglo, en especial durante el superciclo de los commodities (2004-2013), permitió sacar a más de diez millones de peruanos de la pobreza. Durante estos años, la mayor parte de peruanos vio un aumento en sus ingresos y pudo mejorar su calidad de vida. No obstante, esta mejoría no vino acompañada de un adecuado fortalecimiento del Estado en la provisión de servicios públicos básicos —como salud, educación, seguridad y justicia—, lo cual no solo vulneró los derechos de muchos peruanos, sino que generó un sentimiento de ninguneo, especialmente en los grupos poblacionales más vulnerables.

Con el fin del superciclo de los commodites, se registró una fuerte desaceleración de la economía y de la inversión. Aunque perseveramos en el manejo responsable de la política macroeconómica —mostrando indicadores macro envidiables a nivel mundial—, no logramos propiciar un clima adecuado para fomentar la inversión privada, ni mejoramos la provisión de servicios públicos por parte del Estado, el cual era percibido como ineficiente y disfuncional. A partir del año 2016, con el gobierno de PPK y el control de Legislativo por parte de Fuerza Popular, la confrontación política se exacerbó y llegó a niveles nunca alcanzados: hubo cuatro presidentes de la república en el periodo 2016-2021, además del cierre del Congreso en el año 2019.

La conflictividad social en el país fue incrementándose y se vio azuzada por los escándalos de corrupción que involucraron tanto a miembros de la clase empresarial como a funcionarios públicos (incluyendo a algunos de nuestros expresidentes). Este progresivo proceso de descomposición social y política refleja la débil institucionalidad del país, donde los servidores públicos parecen trabajar solo para servirse a ellos mismos y a sus allegados, pero no para servir a la ciudadanía. En la ausencia de una reforma del Estado, en particular de la estructura de incentivos bajo la cual opera la burocracia, este se fue volviendo más ineficiente en la provisión de servicios públicos básicos, requeridos para que muchos peruanos pudiesen acceder a una vida digna y tener oportunidades reales de progreso.

Esta situación se agravó en el 2020 con la llegada de la crisis sanitaria generada por la pandemia del COVID-19. El confinamiento social obligatorio dictado en marzo de ese año fue una medida muy dura, que supuestamente permitiría salvar vidas y ganar tiempo para hacer frente a la crisis. Sin embargo, los resultados no fueron los esperados: el tiempo ganado no fue adecuadamente aprovechado por el gobierno y terminamos siendo el país con más muertes por millón de habitantes y registramos una de las peores caídas en el PBI durante el primer año de la pandemia.

Si bien la fortaleza macroeconómica con la que el Perú llegó a la pandemia le sirvió como «colchón» para financiar el gasto requerido para enfrentar la pandemia, el sector público probó ser poco eficaz en este campo. Aunque el BCRP ejecutó rápidamente una política monetaria que permitió evitar un corte de la cadena de pagos, el MEF tardó en reaccionar y el sector público demostró una vez más no estar preparado para brindar los servicios que la población demandaba con urgencia.

Así, la pandemia desnudó los problemas existentes con el Estado y con nuestras instituciones. En este contexto de miedo y sufrimiento, se produjeron numerosos escándalos de corrupción o de abuso alrededor de la crisis. En este contexto, muchos actores perdieron legitimidad ante la población, principalmente la clase política, pero también instituciones como la policía y algunas empresas privadas. Hubo también —hay que reconocerlo— muchos casos de buenos peruanos que mostraron un compromiso con el bien común, que raya en el heroísmo, como el de los muchos médicos y enfermeras que expusieron sus vidas e, incluso, perecieron ayudando a los afectados por el virus. A pesar de sus esfuerzos y extraordinario ejemplo, la crisis no fue adecuadamente combatida y tuvo un costo enorme para los peruanos. El incremento abrupto de la pobreza, del 20 % al 30 % de la población en un solo año (lo cual representó diez años de retroceso en esta materia) y las innumerables pérdidas que sufrieron muchas familias a causa del colapso del sistema de salud, agudizó el rechazo del statu quo y, en específico, al supuesto «modelo» o «sistema».

Aquí es importante aclarar que el modelo de la economía social de mercado o el sistema de democracia representativa no implican que el Estado sea disfuncional ni que no provea los servicios públicos que la población requiere. El modelo económico en el Perú permitió alcanzar tasas inusitadas de crecimiento, sacar a un alto porcentaje de peruanos de la pobreza, aumentar el nivel de ingresos, incrementar significativamente la recaudación de impuestos para financiar los programas estatales, y obtener la fortaleza macroeconómica que nos dio la fama de ser la estrella económica de América Latina por muchos años. Sin embargo, la inadecuada gestión de los recursos fiscales por parte de los diferentes gobiernos y la burocracia estatal han limitado la efectividad del gasto público, lo cual no refleja necesariamente un problema con el modelo económico sino con la gerencia del Estado y su incapacidad para proveer servicios públicos de calidad.

Ante la frustración generada por la inadecuada gestión del Estado, la narrativa de la izquierda propuso cambiar el modelo económico, para lo cual sería necesario cambiar la constitución política del país. A pesar del notorio problema en la lógica de este razonamiento —que busca modificar lo que funciona bien y evade enfrentar el problema de fondo, es decir, la disfuncionalidad del aparato estatal y las enormes deficiencias en la gestión pública—, la propuesta del cambio de la constitución fue ganando adeptos en el electorado.

En el libro que publiqué en el 2018, titulado Pero de verdad, ¿todo es un desastre?, de manera casi premonitoria, escribí: «Comparto con ustedes mi preocupación de que la frustración e indignación que sienten millones de peruanos con nuestra clase política, y también con nuestra clase empresarial, pueda llevarnos por un derrotero peligroso. Debemos trabajar para evitar que en el 2021 el gobierno de la nación caiga en manos de grupos radicales, populistas y/o irresponsables. En este sentido, es necesario poner al Perú por delante, promover el diálogo y la construcción de consensos, y reformar nuestras instituciones políticas, tratando de volverlas más inclusivas».

Tres años después —tras la crisis política, sanitaria y económica que nos afectó y en que el progreso institucional fue nulo— las elecciones de 2021 dieron efectivamente como «ganador» al representante de un grupo radical, populista e irresponsable. Y, nuevamente, elegimos un congreso fragmentado, el que no solo reflejaba la crisis de los partidos políticos, sino que está probando ser incapaz de cumplir adecuadamente con sus funciones, especialmente con las de fiscalizar y ejercer un control político sobre el Ejecutivo.

En el último año, hemos sido testigos de cómo la economía no está divorciada de la política (no van «por cuerdas separadas»). Las desacertadas e irresponsables declaraciones del Ejecutivo y los aún peores nombramientos de personas no calificadas a puestos clave en el aparato estatal, han generado una importante depreciación de la moneda, una caída en la Bolsa de Valores de Lima, un deterioro en la percepción de nuestro riesgo-país y la parálisis de la inversión privada. Sin embargo, el deterioro sufrido hasta el momento todavía es relativamente limitado. No ha pasado suficiente tiempo aún para que los efectos de la actual gestión gubernamental y el contagio de sus malas prácticas a otros ámbitos socaven la calidad de vida de la mayoría de los peruanos. Pero para que esto no suceda, necesitamos un cambio.

Este es el cuarto libro en que recojo y sistematizo una serie de columnas que escribí en el diario Gestión en los últimos años. El título del libro, al igual que su contenido, está referido a aspectos centrales de la economía como de la política del Perú en años recientes. Aunque el periodo cubierto es uno de crisis severa, y de que hoy vivimos sometidos a una incertidumbre y desconcierto innecesarios, estoy convencido de que «no todo es un desastre» (para responder a la pregunta del libro que publiqué en 2018). Los peruanos hemos sabido superar grandes problemas en el pasado —como el terrorismo y la hiperinflación— y estoy seguro de que superaremos la actual, con valentía, sentido común y convocando al diálogo, sin que esto último implique no tener firmeza en la defensa de nuestra democracia y del progreso económico alcanzado. Como dijo Basadre, «el Perú es más grande que sus problemas».

Este libro reúne una colección 52 memorándums que aparecieron publicados en los últimos cuatro años en mi columna de opinión «Memorándum Económico», en Gestión, el diario de economía y negocios del Perú, y un artículo de opinión publicado en el mismo diario. Los escritos aquí reunidos fueron seleccionados por su relevancia para generar una discusión alrededor de las crisis que viene experimentando el país, sus causas y posibles soluciones. Desde la visión del economista, he tratado de analizar y exponer eventos y temas relevantes para lectores no especialistas, pero con interés en eventos de política y de actualidad económica. No puedo negar que al revisar esta colección de artículos me sorprendo, pues pese a mi sesgo profesional, me dediqué más a escribir sobre problemas institucionales y menos sobre temas macroeconómicos o financieros. Sin duda, esto refleja la estabilidad macroeconómica del Perú y también la persistencia de su crisis política.

Los memorándums de este libro han sido agrupados en ocho secciones: (i) confrontación política y desempeño económico; (ii) las elecciones de 2021; (iii) ninguneo, indignación y populismo; (iv) institucionalidad y gestión pública; (v) política macroeconómica; (vi) el COVID-19 y la economía; (vii) una mirada hacia Latinoamérica; y (viii) resiliencia y optimismo. Con el fin de brindar un hilo conductor a la lectura de las páginas siguientes, cada sección del libro viene precedida por una resumida presentación de principales ideas y temáticas por tratar, así como de una síntesis de los memorándums que la componen.

La primera sección trata sobre los efectos de la inestabilidad política en la estabilidad económica y cómo nuestra resiliencia parecería llegar a su fin. En la segunda, se analizan los determinantes del voto político en Perú y el comportamiento de los candidatos que participaron en las elecciones del 2020 (congresales) y 2021 (generales). La tercera sección explica cómo la ausencia del Estado y la deficiente redistribución de los ingresos fiscales contribuyen a la conflictividad social y explican en parte los resultados electorales de 2021. Por otro lado, la siguiente sección se centra en algunos factores que explican la inefectividad de nuestras instituciones públicas y analiza algunos eventos políticos recientes que ponen de manifiesto la fragilidad institucional que enfrentamos.

La sección cinco analiza la fortaleza macroeconómica del Perú en los últimos veinte años y destaca la resiliencia que mostró nuestra economía ante shocks externos. Por su parte, la sección seis discute temas de política económica en el contexto de la pandemia del COVID-19. La séptima sección nos lleva más allá de las fronteras nacionales: analiza la dramática experiencia de Venezuela bajo el chavismo, las protestas sociales en el Chile de Piñera y extrae las lecciones para el Perú. Finalmente, la última sección muestra un poco de «optimismo fundamentado», donde se resaltan los logros económicos que hemos alcanzado como país para no olvidar que podemos seguir haciéndolo.

Al igual que en mis anteriores libros, termino esta breve introducción agradeciendo a mis colegas y amigos de Gestión: Julio Lira —su director periodístico desde el 2007 y a quien, con enorme aprecio, dedico este libro—, Carmela Loayza, Rosina Ubillús, Lucho Hidalgo y otros periodistas del equipo. Con ellos, a lo largo de muchos años de colaboración, hemos consolidado una bonita amistad y fructífera relación profesional.

A mis amigos y colegas de la Universidad Continental, a la cual estoy asociado hace ya varios años y en cuya Escuela de Posgrado llevo a cabo mi labor docente, les agradezco por su apoyo entusiasta en los muchos proyectos que hemos emprendido juntos y también por los intercambios de ideas y gratos momentos que hemos compartido a lo largo de los años. ¡Gracias, Fernando, Jaime y Andrés! Y gracias también a los equipos del Fondo Editorial y del Área de Comunicaciones, con quienes hemos trabajado este y otros proyectos.

Hace ya varios años que Gestión, la Universidad Continental e Intelfin Estudios y Consultoría venimos colaborando en una serie de proyectos para promover la discusión alturada y difusión de ideas, como los «Debates de Políticas Públicas» y el Semáforo de Políticas Públicas. Las conclusiones y resultados de estos eventos son publicadas en el diario Gestión y difundidas en sus redes y en las de la Universidad. Sin duda, estos esfuerzos han permitido enriquecer el contenido del presente libro. Por ello, muchas gracias.

Por otra parte, debo agradecer también a los economistas de Intelfin: Miguel Cheng, Diana Flores, Juan Pablo Gallardo, Amy Matos y, especialmente, a Claudia Velarde, jóvenes profesionales que me apoyaron en la edición del libro y en la investigación para algunas de las columnas. Asimismo, agradezco a todo el equipo de Intelfin por su entusiasmo y apoyo. A mi gran amigo, el economista Juan Miguel Cayo le agradezco sus siempre atinados comentarios a mis columnas; y a mi amigo y editor, Elio Vélez, quien me acompaña desde hace ya unos años en la publicación de mis libros. Finalmente, un agradecimiento especial a mi familia, especialmente a Lupe, quien se está ganando un premio a la paciencia...

Sin más que agradecer, les dejo ustedes la tarea de leer esta colección de memorándums y reflexionar sobre lo importante que es tener un Estado funcional, con profesionales capaces, honestos y comprometidos para el desarrollo del país. De este modo, quisiera invitarlos, especialmente a mis jóvenes lectores, a participar del sector público, a pesar de todos los riesgos que esto representa. ¡Vale la pena!

Lima, junio de 2022

Sección I

Confrontación política y desempeño económico

Esta primera sección, compuesta por seis memorándums, discute y explica cómo la economía y política no son realidades independientes. La inestabilidad política afecta directamente la estabilidad económica y, a pesar de que la resiliencia nos ha caracterizado a lo largo de muchas crisis —tema que se tocará más adelante—, esta parece estar llegando a su límite. Bajo este contexto, cabe cuestionarnos si ¿estamos condenados a sobrevivir con grupos políticos que prefieren la confrontación a la búsqueda de consensos?

La respuesta a esta pregunta dependerá de nuestras acciones futuras como peruanos y electores. Al momento de reflexionar sobre política, usualmente nos referimos a la «clase política» como ajena a nosotros y no consideramos que tenemos algo de responsabilidad en el fracaso estrepitoso de esta. Aquellos que nos gobiernan no solo son elegidos por nosotros, sino que tienen la obligación de trabajar para nosotros y rendirnos cuentas, de allí el término «servidor público». Dependerá de nosotros, entonces, elegir a aquellos mejores preparados, que sepan fundamentar sus propuestas ante el cuestionamiento y fiscalización de sus acciones, y, sobre todo, puedan generar consensos que prioricen el bienestar de la población y el crecimiento económico (dos conceptos que van de la mano).

Como se señaló en la Introducción, el Estado con el que contamos hoy pareciera no estar realmente al servicio de la población, sino al servicio de aquellos que muchas veces, sin merecerlo, reciben el nombre de servidores públicos. También es cierto que, muchas veces, las autoridades y representantes elegidos en procesos electorales priorizan los intereses de los líderes de los «partidos políticos» a los que pertenecen o que los ayudaron a llegar al poder, y no los de aquellos a quienes les hicieron promesas en campaña. Por estos motivos, no nos debería sorprender que los intereses de corto plazo y las posiciones de muchos grupos políticos se contrapongan, en vez de acercarse en torno a una agenda consensuada. Como veremos en los memorándums que siguen, la conflictividad política está presente con nosotros hace un buen tiempo. Al final, se podrá avanzar poco, al margen de quién se siente en la cabeza del Ejecutivo o del Legislativo, si es que no existe capacidad de diálogo y voluntad de buscar consensos.

El primer memorándum de este libro, «El Fujimorismo, las censuras y el futuro», se escribió en el contexto de la confrontación política entre el Legislativo y el Ejecutivo en los primeros años del gobierno de PPK. El fujimorismo, con mayoría en el Congreso, había censurado a Jaime Saavedra (ministro de Educación), propiciado la renuncia de Martín Vizcarra (ministro de Transportes y Comunicaciones) y de Alfredo Thorne (ministro de Economía y Finanzas); y, estaba solicitando, junto a Frente Amplio, que la nueva ministra de Educación —Marilú Martens— renuncie debido a la huelga magisterial. Los personajes principales de esta historia eran el gobierno de PPK, la bancada de Fuerza Popular y los sindicatos del magisterio, liderados por el hasta entonces poco conocido Pedro Castillo.

Sorprendentemente, en su enérgica oposición al gobierno de PPK, Fuerza Popular encontró un aliado de corto plazo en la izquierda radical y en el movimiento sindical del magisterio. Al margen del bienestar de los educandos, estas fuerzas políticas antagónicas se aliaron para buscar beneficios propios de corto plazo. Irónicamente, cuatro años después, al momento de escribir este libro, las mismas fuerzas están encontrando intereses comunes para modificar determinadas normas y buscar beneficios para algunos de sus miembros más prominentes. La ideología parece haber cedido paso al interés propio y, en este contexto, muchos partidos políticos se habrían convertido principalmente en vehículos para promover intereses particulares y no para buscar el bien común.

«Los gabinetes, la política y la economía», el memorándum 2, se centra en el desenlace de la confrontación política analizada en el memorándum previo. Con la caída del primer gabinete de PPK, algunos pensaron que la confrontación política amainaría ya que el fujimorismo no censuraría a un segundo gabinete porque esto abriría las puertas para el cierre del Congreso. Sin embargo, en el enfrentamiento no habían primado los cálculos racionales, este había estado cargado por una alta carga emocional. Algunos líderes empresariales y analistas económicos señalaron que la confrontación y el ruido político no afectarían al desempeño económico, que «la política y la economía andaban por cuerdas separadas».

Sin embargo, no hay razón alguna para pensar que la incertidumbre y la confrontación política no perjudican a la economía. Lo vienen haciendo desde hace muchos años, aunque, claramente, esto se ha exacerbado bajo el liderazgo —por así llamarlo— de Pedro Castillo. La confrontación sin sentido y la falta de un diálogo bien intencionado muestran el fracaso de la clase política como un todo, y ha llevado a que no aprovechemos las oportunidades que se nos presentan en un contexto internacional particularmente favorable.

En el tercer memorándum, «No lo vamos a extrañar», se transmite el hartazgo de la ciudadanía con respecto a las mentiras, la corrupción y a los políticos. Escrito inmediatamente después de la renuncia de PPK, el memorándum plantea la siguiente pregunta: ¿quién ganó con la confrontación política? Lo evidente es que PPK fracasó, que el fujimorismo se desprestigió y que se perdieron muchas oportunidades de progreso. Ante esto y constatando la frustración y el hartazgo de la población, el memorándum vaticina una crisis que hoy nos aqueja: «Nuestros políticos nos están llevando al borde del abismo, a que en el 2021 —o antes— un electorado frustrado e indignado se incline por alguna opción política radical.»

La renuncia de PPK en sí misma puede haber resultado poco importante, pues la crisis política ya no daba para más y el gobierno no avanzaba. Este trance tan difícil nos muestra con claridad que, si el Poder Ejecutivo y el Congreso no logran llegar a un entendimiento en torno a una agenda de políticas públicas importantes, resulta irrelevante quién ocupe el sillón presidencial. Sin un acuerdo de gobernabilidad mínimo, no podremos tener un buen gobierno y continuaremos frustrándonos con lo que nos ofrece el sistema democrático. Tal vez, esto es más cierto que nunca al momento de escribir estas líneas, cuando vemos al gobierno de Castillo naufragar, en parte —y solo en parte— por no haber tendido puentes a otras fuerzas políticas.

Por su parte, el memorándum 4, «¿Buscando al Chapulín Colorado?, se escribió poco después de que el 28 de julio de 2019, Martín Vizcarra anunciase el adelanto de las elecciones generales en un año: un contundente «¡nos vamos todos!» Esta fue la respuesta del presidente a la confrontación política que, contrariamente a las expectativas de que se calmara con la salida de PPK, continuó exacerbada. Esta medida acortaría a un año el escenario de confrontación que se anticipaba debido a la incapacidad de las partes para llegar a acuerdos mínimos. Visto así, la decisión anunciada no tenía por qué traer consecuencias negativas para la economía o para las instituciones políticas.

Pero, el anuncio del presidente no se cumplió. Dos meses después, el 30 de setiembre del 2019, en una decisión controversial, Vizcarra cerró el Congreso y pocos días después convocó a elecciones congresales para enero del 2020. Seguramente, el entonces presidente esperaba que esta medida terminara con la confrontación y pudiese gobernar con efectividad. Sin embargo, se eligió a un Congreso tremendamente fragmentado, en el que Vizcarra no tenía aliados naturales y que, en noviembre de 2020, terminó vacando al propio Martín Vizcarra. ¡Sorpresas te da la vida!

El memorándum 5, «Pandemia Política», nos distrae por un momento de la política peruana y nos lleva a las elecciones presidenciales en los Estados Unidos, donde Joe Biden derrotó a Donald Trump. El sábado 7 de noviembre, cuando se conoció quién fue el ganador de las elecciones, Biden se dirigió a los que no habían votado por él, les dijo que habían sido oponentes, pero no enemigos, que todos eran americanos. De esta manera, tendió puentes para gobernar. Al día siguiente, aquí en el Perú, los destapes de los programas políticos dominicales pusieron en jaque a Martín Vizcarra, pues se lo involucró en supuestos actos de corrupción. Y lo que vendría después puso de manifiesto, una vez más, que el tender puentes no parece estar en el ADN de nuestros políticos.

El lunes 9, el presidente Vizcarra fue al Congreso con una actitud de confrontación —pechó a los congresistas— y puso en duda su capacidad moral. Y no debe sorprender que, por la noche de ese mismo día, Martín Vizcarra fuera vacado por un Congreso donde no tenía aliados. Como aprendizaje de lo descrito se concluye que «la confrontación permanente entre los poderes del Estado desgasta a las personas, socava a las instituciones y nos conduce a resultados inimaginables al momento de comenzar a pelear. Imponer ideas a la fuerza, en vez de generar consensos con diálogo y buena fe, caracterizó a este accidentado periodo presidencial.»

«¿Y, ahora, quemaremos libros o silenciaremos a la GQPD?», el sexto memorándum, continúa con la discusión sobre el respeto a las distintas ideas, y la necesidad de generar consensos sobre la base del diálogo. Escrito casi dos años después que el anterior a propósito de la agresión perpetrada por una turba intolerante al expresidente Sagasti cuando presentaba su libro Imaginemos un Perú mejor… y hagámoslo realidad. Sin duda, «la intolerancia, la incapacidad para dialogar con gente que piensa diferente (GQPD) no es consistente con la vida en democracia». Pero también hay que recalcar que la intolerancia no ayuda a la transparencia, ni a la rendición de cuentas y, por lo tanto, no contribuye a la eficiencia de las políticas públicas ni a luchar contra la corrupción.

Para ejemplificar esto, el memorándum se refiere a la reacción que tuvo Petroperú, bajo la cuestionada gerencia de Hugo Chávez Arévalo (setiembre 2020 a marzo 2021), a las columnas que publiqué sobre las irregulares decisiones que se venían tomando en la empresa. A través de una carta notarial me indicaron que consideraban que mis afirmaciones eran infundadas, que perjudicaban la imagen de la empresa y que se reservaban «el derecho de evaluar las acciones correspondientes». Con el tiempo, vinieron más escándalos en Petroperú, más columnas mías, entrevistas a la prensa, mentiras y calumnias de parte de una gerencia que hacía agua, y, finalmente, denuncias penales sin fundamento, que buscaban amendentrarme. No fui el único que sufrió este tipo de ataques, ni el único que alzó la voz frente a los graves indicios de corrupción. Aprovecho para aplaudir la valentía con la que buenas peruanas y peruanos se enfrentaron al monstruo de la corrupción. Tendremos que seguir haciéndolo todos los días, permanecer vigilantes y defender nuestra democracia.

No podemos dejar que la bravuconada, el irrespeto por la ley y la corrupción se institucionalicen. La libertad de expresión no puede ponerse en peligro, es la que nos puede salvar de caer en el precipicio. Por otro lado, tal como se señala en el memorándum, los responsables de cargos públicos no deben molestarse por los cuestionamientos planteados por otros peruanos que pertenecen al grupo de la GQPD; más bien, deben fundamentar de manera adecuada sus decisiones. «Nos toca respetarnos, escucharnos y, también, tenernos paciencia y actuar con transparencia.»